方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？tvboxnow.com6 e6 [5 x7 v6 q) C! N* L' j
公仔箱論壇/ ?& L2 o4 r1 I
4 v7 A) k8 y( }! D$ V
最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 ~) s6 W' j. k# A
, U3 e. S- t, K1 _公仔箱論壇梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。tvb now,tvbnow,bttvb6 H5 L! R) p1 H6 t( ?
/ f, n% c$ \. p G6 G' i, ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？, L; J( {! h2 v* s0 _! W0 m3 m
1 l# ?) S1 G9 m Wtvboxnow.com政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。$ i( q& K& R4 E$ s# l
3 P$ t; x: H! Btvboxnow.com
" K) D% G/ o% X6 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。美國總統「走入民間」推動政策tvb now,tvbnow,bttvb4 i9 q3 Z2 |/ S9 ^9 O
3 m& h- P4 R$ v# E* M( @tvb now,tvbnow,bttvb這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。* Y6 }1 f& I- z0 r
) v7 \- W4 Y( o, x9 d. Q" J4 k另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
/ U5 {' u: w' t, A
* d/ t7 }* O4 d# t" ?- d公仔箱論壇例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。
6 O) ^: ~$ ]# i* O. g, XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇2 `* c/ s' Z: N$ N
不能取代「談判協商」的工作
[5 y% _. w$ N. e. Ctvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb3 N+ s& t9 S/ p$ v& ^$ V& B
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。公仔箱論壇- @: F: N; f/ z$ L# A( |
1 z1 }. j% y4 ~/ w2 S/ s/ q# r
以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
3 N; w& f4 Q: D" K
A( L! ^# s/ y9 g歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
& u2 K8 k9 g9 h; v" E# h" B& TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# y k! \$ R4 F p' A& Ltvboxnow.com更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。$ A1 V* i2 \8 S9 N- r
公仔箱論壇9 G+ |6 i( {9 x1 h" J
政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
4 B+ r; i8 B I4 x" E$ a3 f1 Gtvb now,tvbnow,bttvb
& W# k/ H R5 H4 f' \5 E9 L5 p" d" _& n
% l# H- x- A$ y! `" F5 q公仔箱論壇◆延伸閱讀
: g; s. c2 F2 _, Xtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 K4 n, u+ M5 E# A+ z& p4 J
作者：Samuel Kernell( ?# E2 G$ g- ~9 r4 [; b( {
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
; y4 z6 [5 x8 ]+ B" a2 J公仔箱論壇
: A5 M( G, H4 p, Q: W) R0 Mtvboxnow.com
+ p1 W6 } E9 z) J作者：Richard Rose
4 z) Z. n, }2 a! A書名：《ThePostmodern President》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" Q: C# D% q) e0 R& p
tvb now,tvbnow,bttvb' s {6 @8 J: B" ]/ T6 T# |7 m6 }
網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk
4 H/ N. T \ z7 u D公仔箱論壇
3 v7 n) j; [7 Z8 j5 s! }公仔箱論壇" Y8 P2 o% h% @) S1 ]1 C9 N
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
2 G. F! m* M, R# Htvb now,tvbnow,bttvb0 E- |6 T; e+ J8 g1 y
|
發表於 2012-11-30 06:32 AM
| 
