本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯
' f. u, B* q8 w/ O/ X' P7 `
0 ~( d. _* d4 L$ e- }9 w; q+ t6 w5 ltvb now,tvbnow,bttvb方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行
1 G+ _& A# a, d7 q$ }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 d6 Y7 V! ~5 M" c4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 V/ T& w+ j& z6 g3 z公仔箱論壇立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) v+ ~8 G& ]7 _+ e
j/ b) ?, y6 }8 a近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
8 R' A! m8 Y; r# s' xtvboxnow.com
0 j, `) }1 l$ e2 n# Q/ L( c, \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？
* G' }$ p2 O: U
* X9 R# S. j+ n7 V" Z8 D' {公仔箱論壇
" [, w3 z! n, x! Qtvb now,tvbnow,bttvb議會抗爭的正常手段
7 l2 L ?# V8 H
+ K) P( B2 X* rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。tvb now,tvbnow,bttvb3 P6 w/ N' ?2 Q$ c; S
tvboxnow.com3 ^* j5 o- h" M3 l( @" ^
華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」
5 ?. m% f+ ^: B, L* N" ptvb now,tvbnow,bttvb
( O2 n9 {5 d( w5 J1 J* a% Itvb now,tvbnow,bttvb「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。
1 [0 D8 f& M [' @' n: {公仔箱論壇tvboxnow.com4 j4 l: h, N: u5 A
「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。
$ w2 i F5 y. `4 mtvb now,tvbnow,bttvb
$ e2 b3 |, I5 x! `1 C+ Ytvboxnow.com民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
+ E, ?7 Z X: [0 w0 Ntvboxnow.com4 G: D, T! L8 \7 G4 M) _
「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。
# H0 c% @# x% g5 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' F( H [* L7 f6 B _% D3 L公仔箱論壇「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 v5 L5 W; ^2 m! X
tvb now,tvbnow,bttvb' q# z+ D! o! ^1 [- g4 T
1 @2 b- G5 L* w0 z) c r7 ]! |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。主席自行剪布激化矛盾
# |/ a) Z3 C" E8 f2 Xtvb now,tvbnow,bttvb
/ l3 b9 ~7 q [+ G/ y0 i回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
& t. s* C: Q% E( \/ {; g! a$ n$ J6 itvb now,tvbnow,bttvb0 |% O: r, F. M
當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。" M8 ~$ r4 E: s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 e& {7 m' i% J* D+ T7 {) f
但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。
3 R- `+ J# ?: R1 Y+ _9 Ctvb now,tvbnow,bttvb
& P) H" m7 J& t/ {$ P: N) aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" s- l+ d0 c" B Q6 R. p
修改《議事規則》刻不容緩公仔箱論壇. {$ N0 I) ^- I) e* p
" ]5 |* k4 H; R. m" i7 C
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。3 Z& c' o! C6 J! n9 g5 ~3 ?; Y2 x! s
4 L7 ^' A. H+ i+ o' d/ v* e/ w u5 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：
! ^# F& J& G# \5 G% q7 J) CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvboxnow.com* U+ }! K1 r' P$ N
一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。tvb now,tvbnow,bttvb h7 U. W5 T4 q; r% }7 U* p
& J4 p% U7 L/ u
現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。公仔箱論壇. q' y; Q: c: N( o1 Q! i
, t* P. e2 v8 \% I1 `$ k! _- ~. A# U
但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。
: L6 n7 i( K9 Z4 m+ r* N: V' {9 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 Z+ ~8 G# [ y: K) etvboxnow.com
2 t. y% D6 W* Q" S二是規定由政府提出終止辯論。
2 o' b+ `$ x% n6 O( v3 mtvboxnow.com
5 E/ }/ z" F0 b" |3 u1 c' I3 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。
. G0 \ W+ o4 k; P2 P2 _
# x: {7 [) o2 M9 ztvb now,tvbnow,bttvb由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。
" J7 J7 V: D9 ^+ z' H4 M" A公仔箱論壇
( L% d( _% T; P: ^7 Q必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。
( }( E4 ~+ D; v% I) C2 j* @公仔箱論壇% W: l; A" m- v: S" X
無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- y3 C, ]3 p" W) u3 u4 F( Z5 b
tvboxnow.com& H |0 A9 b Q" `' l
/ Z" Z4 B5 }. }8 a
˙延伸閱讀 L5 ]9 ^$ k. ?5 K. G7 b$ X
0 ]3 ^/ l6 G+ @作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove+ a3 U7 \& I7 w6 M+ g: \$ r
; V% J8 k" N, _6 h1 S
書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
" e+ p7 a9 R! E" l- [7 g4 t' |8 c" m |) f+ Y
˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
0 T- U6 O0 Z: z4 `; o公仔箱論壇
9 T' L, F% J, o* ^; V0 s1 G作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師公仔箱論壇$ Y# Y+ u _# e9 y
2 Y. o: p# m. T e: ~! T3 stvb now,tvbnow,bttvbtvboxnow.com6 U" s7 @- v# W
|
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
