王永平: 政府須正視內地旅客迫爆香港的問題" i3 {7 r# y" u6 Q, G
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2003年，中央實施自由行（政治正確及正式的說法是「個人遊」），為飽受沙士打擊的香港經濟帶來生機。時移勢易，今天內地旅客對香港做成的種種不便和衝擊，是導致內地人和港人嚴重矛盾的根源。夾在其中的特區政府，除了取得中央同意暫不增加「個人遊」來港的試點城市和暫不擴大「一簽多行」措施的試點範圍外，予人印象是若無其事。例如，梁振英在今年《施政報告》中輕描淡寫地說：「特區政府會繼續與內地相關部門溝通和協調，因應本地經濟及社會狀況適度有序吸引內地遊客。」除了「適度有序」沒有解釋外，「吸引」二字更有內地旅客多多益善的意思。 z# \. w" C. v- ]. f+ Y
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香港是個自由、開放的國際城市。在一般情況下，來港消費的旅客（不論來自何處）當然是愈多愈好。香港、內地一家親，內地同胞來港旅遊、住酒店、買東西、吃飯，我們理應倒履相迎。站在特區政府的立場，內地旅客帶來實質的經濟效益，又能加深兩地人民的融合，更有政治正確的積極義意。問題是：香港與內地的關係不是像兩個國家的一般情況，而來港的內地旅客亦不是像其他地方接待的一般旅客。tvboxnow.com4 T' s* ?% M& W7 {4 k' d
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7 U' i+ L) [) y6 D讓我先列出內地旅客的有關資料。根據商務及經濟發展局於去年底發表的「香港承受及接待旅客能力評估報告」（下簡稱「報告」），個人遊內地旅客由2004年的4,260,000人次增至2012年的23,141人次，增幅逾5倍。最近三年（2010至2012年）的每年平均增幅約3成。2013年上半年的個人遊內地旅客維持超過兩成的同比增幅。現在個人遊內地旅客人次佔內地旅客人次的比率為67%。這個比率自2003年開始持續擴大（2004年的比率是34.8%，而2011年的比率已增至65.3%）。tvboxnow.com$ E0 D F8 l1 j3 w
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近年個人遊內地旅客來港愈來愈頻密，其中不過夜的旅客也愈來愈多。2013年首6個月，個人遊不過夜旅客人次佔整體個人遊旅客人次65.4%，比2009年的47.7%大幅上升。還有，超過9成的「一簽多行」旅客都是不過夜的。公仔箱論壇8 r( x0 f. z h& K# l/ p, w% ]
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報告預計2017年的訪港旅客會超過7000萬人次，而2023年會超過1億人次。現時內地旅客佔整體旅客的比率約74%（由2007年時的55%持續增長，每年增長約3%）。按近年內地旅客的增長趨勢，2017年內地旅客人次佔整體旅客人次可達8成，即有5600萬人次。假如這個8成比率不變，2023年時，香港會接待8000萬內地旅客人次。
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面對上述驚人的增幅，報告的結論是「如能透過現行資源分配機制獲得足夠人手配備，而旅客又能有效分流，不過度集中個別口岸出入境，同時各項資訊科技計劃又能如期推出，將可進一步提升口岸的處理量，以應付估計的訪港旅客量」。換句話說，這麼多假設都要一一落實（包括不知涉及多少經常性開支的「足夠人手」），香港的口岸才能承受在2017年時近6千萬內地旅客人次及在2023年時約8千萬內地旅客人次。tvboxnow.com: N: J/ G$ {8 L Q5 x
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但報告沒有保證，內地旅客離開口岸後，這批千萬至近億的人群不會在自由行時影響香港居民的正常生活。看到農曆新年時內地旅客迫爆澳門的情景，我們憑什麼相信特區政府這份有假設、無建議的報告？
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從上述數字看到，一簽多行是不過夜的內地旅客不斷大幅度增長的原因。報告沒有分析這批旅客有多少是一日一行，甚至一日多行，以及這個情況是否因某些因素（例如購買奶粉）在近年進一步惡化。除了不過夜外，這批內地來客其實等於香港的流動人口。他們每天與其他香港人一樣使用我們的種種設施，以及佔用我們極為有限的空間。這個實在及嚴重的問題，是全世界沒有一個城市須面對的「接待旅客」問題。（我以前曾在日內瓦工作，有時像其他本地人一樣跨境往法國小鎮一日遊，吃、喝、玩、樂，但我們不會日日去，更不會一日多遊。）現時珠海居民往澳門沒有一簽多行，顯示這項措施不涉及中央的權威或面子問題。沒有這個籍口，我不明白為什麼特區政府不進一步分析現時一簽多行對香港的衝擊及其製造的兩地矛盾，然後與中央政府商討應對辦法，包括不再擴大（不是暫不擴大）這項措施的適用範圍，以及逐步收緊現時的一簽多行政策，例如改為一簽一行。 r& q' }. n6 H
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! F3 t9 T* ]8 ?$ J6 [* J公仔箱論壇另一個減低內地旅客增長的措施是徵收類似2003年時任財政司長梁錦松提出（最後無疾而終）的邊境建設稅。當年的建議是陸路成海路離境的人士須徵付18元邊境建設稅，而預計此舉可為政府帶來每年10億元的經常性收入。十年間訪港旅客翻了多倍。假如今天政府把稅額增至30元，我估計每年的額外稅收可達100億元。面對政府經常性開支因為扶貧措施大幅度增加的情況，這項建議也符合“力求收支平衡”的基本法規定。0 w, w( e7 j, P8 n8 w$ F
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為了滿足內地同胞來港購買安全食品（包括奶粉）和其他貨物的需求，政府應該考慮盡快在邊境設立港貨（包括外地進口的牌子）特賣場。這項建議也可以提供契機，讓政府解除口說暫時實是無期的限奶令。公仔箱論壇9 v5 @/ c! R- M: M: o
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最後鄭重聲明：我絕不歧視內地同胞，也歡迎他們來港旅遊、購物。但每個人都有權利保護自己呼吸及走動的空間，而聲稱「港人優先」的特區政府應該正視及有責任解決內地旅客持續倍增至迫爆香港的嚴重民生及政治問題。 |
發表於 2014-2-12 08:06 AM
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