"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇9 j H& D3 `) x o# y+ t7 R
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]- Z6 N( W" ]) X3 ^$ K. j( j
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb; P B% T z0 q( N. V. `
* }0 H, Y* R7 {* Atvboxnow.com1 v& h) F. ?; j+ d/ f 暴動以後的民政主任計劃 5 y) C2 B7 Q6 ~- G1 l$ stvb now,tvbnow,bttvb5 F0 U* m. i3 t0 \0 a; |9 f
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。3 k8 \1 h$ i9 u
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 * W5 t% k5 M! e" [$ M5 A' u9 F4 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 N4 _) c% ?1 u( Y; k; ^
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 |) H7 G: A8 n. ?& o
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% T' Q/ d7 T' \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 * _, j; y, R5 J) B- t- Wtvboxnow.comtvboxnow.com' |3 V5 U' @! b6 J
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 5 T) j8 X9 h! v( Etvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb8 p) S u2 _& M4 a! O
甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 l" ]. [( Z, K
當然，這是後話。 . m! U6 _/ r5 s) J& ~/ i- STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇# m" L/ d( e) k% s m ?2 S
公仔箱論壇6 w1 ?9 r3 @+ _" | 0 k8 ^$ c5 b+ m; O4 btvb now,tvbnow,bttvb民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） - p+ b5 k: v3 l# J9 stvb now,tvbnow,bttvb# W$ b" i$ M4 {" ]- X8 A
* * * - y2 {; Y$ E( K6 K Y7 ]+ F政府主導的社區建設 ( |0 k9 O2 y; j( g O/ |1 |) w2 `公仔箱論壇1 Z6 p9 e# R; G' c9 k2 ^
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvboxnow.com! C7 @/ S2 s T3 E
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 B5 F, f! p! a! R+ Y
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。公仔箱論壇3 u9 G3 H6 A3 C7 e
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 $ e v7 D* @& U) R, WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：. ~1 ^: k7 C" u& k3 Y" d( g
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]; q" B/ B" }4 \( c# K) w1 X
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。 2 Z7 Q/ i. n) ftvb now,tvbnow,bttvb然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。 7 y0 }, k) I8 x" I ( l) O' W6 {; U! m o3 x" }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *
* k, m& n& L' b" c' ltvboxnow.com1972 年清潔香港運動海報tvboxnow.com# |$ o3 X) o _8 U2 j
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ M, H( C- K Q/ A8 E0 l 「清潔香港」帶來的三層地區架構tvb now,tvbnow,bttvb; s* z* \. R# m" q7 A0 K- p6 r
0 r6 `# x8 ^8 y) {5 j* E9 ~tvb now,tvbnow,bttvb當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。公仔箱論壇1 S: d& ], Y: Y% l& M3 ]7 g
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期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 + `8 V" E* s" a. w" \tvboxnow.com 8 D$ L+ e5 Z: `5 ~( Y x0 P區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。- c, z W9 Z5 L6 k; j
空具議會之名，卻無議會之職。1 _7 j8 O# A! g4 k3 f
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上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝) ]& x6 I/ F/ b
公仔箱論壇3 S" D S: ]3 |! \& X8 @- W8 ]0 ?7 f 舞台社區的出現TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* y* @7 Q/ q$ _
3 A9 t) f2 k" v5 _$ H+ }! |tvboxnow.com甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。7 \: k/ m0 x, E' j2 ]7 S
8 B+ U. b/ s- V! v7 o5 N0 Ytvb now,tvbnow,bttvb像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。tvboxnow.com; o+ }) \& b) z$ }4 b. }* L7 m K: z
+ s* J, H! B. Q1 e6 h3 J- Ftvboxnow.com總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。tvb now,tvbnow,bttvb" S# r$ [4 W7 P/ a$ N
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 : @3 v; O; `. h5 s A; \) f公仔箱論壇tvboxnow.com8 g0 t! I, e g
諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]公仔箱論壇/ j1 B, {- h* S% C* c9 j! R' s( Y
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]tvboxnow.com9 A |( v' ]: O& |
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 & f) e: u6 C/ ?- G/ @過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 ( J( E+ v* a) F) E* u: ]8 v* stvboxnow.com! E" V0 z+ i" _( o) V
且是由真普選產生的一個，假議會。公仔箱論壇, x5 Z% S' D7 C+ v5 A- z) v
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* * * / B/ i; f0 E) G# A! m; d- H2 gtvboxnow.com ( h6 G4 Y+ n" ?6 T/ F3 G以上就是區議會的前世，以及今生。公仔箱論壇2 _: q" X4 C. C( L2 S; k
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？公仔箱論壇1 U o) O% Q0 N0 x
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更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？5 D0 @5 o# D. Z
答案是「有可能」。$ k! Q- a: H$ q$ l) [
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ; X5 f# L: H& Ptvboxnow.com下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 2 o: [0 A: ?% I" n3 p4 `tvboxnow.com 3 h7 B2 x$ g" K& I, Q6 L4 E8 v* * * " |2 Q$ J) E% A6 _& Z% s0 w, ?3 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " ?# }, L7 B) n' ?4 \- D附註： & E5 w( t+ W- A9 A- H6 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ F2 S( U7 v3 h& z U$ v/ F' n) O3 x( B
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvboxnow.com: y K$ L. F6 I$ J
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 : U- r: O0 b, @% q" ~) W[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131, U8 r1 b3 Q3 L( k3 W. D5 }: ^
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.7 ~1 y' t! }7 c7 J
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。* j/ n0 S O# I. t( ?, e& u
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 - ?: Q \ B3 o, A- k7 [- ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121公仔箱論壇4 A( A- K! l/ ~6 U' C) A
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” # x2 f( c1 S* B- ^tvboxnow.com[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 + w) j: H& v4 L @公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 3 B5 J( i$ u8 b4 k r$ Dtvb now,tvbnow,bttvb[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 , h8 a' U& Z/ `+ ^" u6 [3 Jtvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。tvboxnow.com K; `; Q2 ~9 W! D0 o7 X& G' R8 ]
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。* t" K/ L) ?' N. g
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.公仔箱論壇. M8 r2 B$ I+ t0 D8 e: t* \; x
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 $ t( F- Y" E3 N/ }8 f( m+ j2 e) S公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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