7 a' R W8 H1 u: T& V7 [7 y4 _tvboxnow.com過去兩屆選舉，顯示出建制機器的政治力量何其強大。許多人說，在西環操盤，加上源源不絕的蛇齋餅糭攻勢下，泛民主派根本毫無勝算。tvboxnow.com8 C: P7 M _% m& D$ w
但基於三個原因，泛民主派沒有退讓的理由。2 v& Q$ @& Q3 b9 P8 H |+ Y
2 n' c4 L& s+ Q4 H* u' }tvb now,tvbnow,bttvb一、區議會是資源搶奪戰TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 L/ u- c4 h( e: B p/ K
' J! F" U- @$ D+ w
區議員的月薪約有二萬多元，連同實報實銷營運開支津貼，每月可動用的資金約五萬元。聽起來不算太多，但對於資源緊絀的泛民議員來說，已足以令他們在區內租個地方，深耕細作。失去一個議席，建制派的豐富資源絕對可以繼續養活區內的年輕社區幹事，延續地區工作，派發蛇齋餅糭，下屆捲土重來；但一旦泛民議員輸了選戰，失去議席，就意味著他們在當區的資源被掠奪，甚至迫不得已，要從當區連根拔起。過去幾年，建制派正是透過搶奪區議會議席，奪取民主派稀少的財政資源，杜絕他們的地區工作，然後又在下一次選舉搶得更多議席 — 這明顯是一個惡性循環。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, B- a) U9 l9 ^+ ]- M: y B
; F+ c$ G8 g" \, v; b1 h$ }
與此同時，區議會一直是政治新人的搖籃，不少如今的政治明星，當年都受過區議會選舉的洗禮。有意從政的年輕人，由區議員做起，是最合理的階梯。然而，當泛民主派在區議會選戰節節敗退，黨內青年自然無資源、無空間在政圈打滾，甚至生存。久而久之，就造成青黃不接的局面。泛民要培養政治新人，區議會這戰場一定要守住。! M) H8 T0 e/ R% h, Q7 Z$ S. L/ \+ |
! ]2 Z& `+ u: _5 F9 e! w 二、區議會影響社區發展% i* S. g' E5 ]8 ?+ g( E
1 R2 G }3 [& \5 J3 v! f$ ltvboxnow.com區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織，但在關鍵而又貼身的地區議題上，區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場，結果各區區議會大開綠燈，卻引來部分當區居民反感，高呼「區議會不代表我」；又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款，各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池？是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑？是建造一個不設更衣室的五人足球場？還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃？就視乎區議會怎樣決定。tvb now,tvbnow,bttvb) C! m) V- ?( E
公仔箱論壇7 L& h) ^2 v: c+ ^0 r
區議會究竟是上情下達的橡皮圖章，還是把民情上達的民意代表？我們身處的社區究竟環境如何？設施如何？這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; d! N4 V! V( y6 }
) \: w' d9 x8 k公仔箱論壇三、區議會左右立會選情tvboxnow.com. i" e4 r' e: v' c) E9 Y' G+ l$ `
公仔箱論壇4 X5 Y7 z3 s. f' R5 d
區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁，一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳，就能鞏固地區勢力，繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。) n, R* e- x8 X
tvb now,tvbnow,bttvb& S0 R; h- J- ~
中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文，說明建制派如何透過攻陷區議會選舉，搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具，甚至推算出，倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席，即可在立法會選舉中，在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。5 R+ |( ?- d' h/ \
, e R; G6 w2 m+ h0 W# Otvb now,tvbnow,bttvb這正反映，區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。 ! c- ]' K" w1 C, O( y: w |tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 C* n B6 f6 D0 f! b
* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. v! w `2 B* i6 n9 ^
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 6 w) S/ B( R' B. `tvb now,tvbnow,bttvb縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 + W. v0 ?) [( \% X+ ?" utvboxnow.com 7 i2 J8 P. D, P: [tvboxnow.com於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。 ; f% r: n( `# R( u7 @6 m: l. [+ ntvboxnow.com ( j+ b) B. M, W6 V7 R7 }' x) Mtvb now,tvbnow,bttvb由真普選產生的一個，假議會。 7 g# H! O: P0 i$ f3 ftvb now,tvbnow,bttvb0 o8 C" h' O- M3 y$ r" | \
如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。2 B0 B. h6 z, Y6 X
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 7 c7 {, r: v: h% n公仔箱論壇它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 6 q1 D! V2 r, [' Z [: h$ m1 S- Ztvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇8 J: r6 k7 @7 Q8 g
* * *tvboxnow.com* ?: S5 O9 ` Z6 ^5 `0 n- g
8 S) E) C4 z; O6 ?/ p 公仔箱論壇6 ?. \: k( J! g% ]' ^" X0 ]% ^: e2 Z
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） $ V7 L( H5 A* l. ftvboxnow.com6 t; Q4 V) `9 U& b+ Y7 u
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 E, l. w* H2 }; j* i( Y: ^( t6 W 7 G5 N* T# Q; c6 K" y5 ^tvboxnow.com因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. c$ F, |" ^5 Q' W
公仔箱論壇; x7 q4 T% [5 |4 T( C/ |5 q
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。' g* _( l: f, R. t
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvboxnow.com" k& R7 l- f1 e: w5 L
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, w* m3 h$ n, ?- E' u
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]! B: f% s. ^& a/ q% F& ]
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 . R: {+ W$ S& Z8 |/ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一切由這裡開始。 d0 s! L! q0 s! h2 d" S1 r3 H5 Btvboxnow.com , m0 A0 u: W& [) J3 \$ {3 _ {公仔箱論壇* * * 4 i! Z. c0 t2 X0 o) r1 O( T& B) i + t3 Q/ n: \* H% W' j2 T% ~7 T( K" e, Itvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb& ?5 X. W* _+ Q' m; I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) t( X: S5 U$ V* [3 {1 w
3 g7 k4 m* L4 M公仔箱論壇暴動以後的民政主任計劃tvb now,tvbnow,bttvb. C R6 q; p1 A! l: t1 X3 n
- n8 a& M* [/ Ztvb now,tvbnow,bttvb時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 F/ j5 {/ r0 {) P; R$ v7 @
tvboxnow.com Y+ t( k% ^/ l" O5 @' N
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。公仔箱論壇: h" n, y0 C' n4 l
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] . m* ~4 s5 p+ m1 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 4 y }* Q2 e k0 M7 a" GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & U s8 c* p0 ?) d5 h8 B" ]6 R: Q 0 g5 e% W8 Y4 l! u+ U8 a公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ! p& D, a/ f! [6 M8 h# Ntvboxnow.com 2 \6 ^4 P8 `8 {" a2 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Z8 R3 o5 p1 [$ @; O p4 E
$ J3 {4 @: S, c# K& ^- ^tvboxnow.com諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] . _' Q7 R7 }7 q6 H: _" r公仔箱論壇金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 }1 c5 n* |! } P
tvboxnow.com9 C }$ n$ W4 t# B& ]* R' u" `" P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 {- B9 Y& |, B' A9 }: [) \8 O
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。tvboxnow.com# B2 ]- N( z: T5 x% @! i
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。3 C% H m3 U2 \ T
7 K, h; ~# b+ k; x, [- g
且是由真普選產生的一個，假議會。 0 v: c* S6 N! ^* Q: L- gtvb now,tvbnow,bttvb 2 r9 G, {( D. s7 h3 d$ Utvboxnow.com* * * + ~2 R* Z0 h, V5 P* N' G4 u; c公仔箱論壇公仔箱論壇. ?/ }3 x% t' H" f# J7 S# E
以上就是區議會的前世，以及今生。7 u% g) z; k6 h( q6 k+ y& S
tvb now,tvbnow,bttvb7 E g; L9 ^0 N
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？9 s2 r7 _ E. R$ s# R
$ J( s* N0 |/ D# s2 g7 @7 |tvboxnow.com更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 S B/ A- Y, W1 K! f0 O$ h
答案是「有可能」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) W7 D9 j# |' y l( G
公仔箱論壇* e0 I6 u1 i0 X* a5 c) p; ]& C
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 $ u* [, z4 X/ `* N+ `9 b! Htvboxnow.com下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 4 p+ n2 J& r d& [, C公仔箱論壇 / d* y/ t# q5 ?2 f* * *公仔箱論壇( i) O4 _4 N# a0 w
7 S3 q( R4 B; B/ R
附註： * a1 |$ a/ d6 Ytvboxnow.comTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% d6 w: ^5 Z6 G% J
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 1 {$ t$ b3 y' H. c FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 / J, {6 ~1 v# J公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇( k; E! ]) v* I8 C
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. 4 o6 E( G- r- i, R3 } a[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。tvboxnow.com+ _9 R7 g. d$ k1 r7 @6 t
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 % e$ c, m5 Y. u3 B( wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 $ F; }( }: E- @& R1 _1 `% G% QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” & @8 i ^, z& I( P1 }1 W. v- [4 `[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 / ~! R2 Y! p: P3 J/ V3 f) T3 D& \[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 : D3 e j1 Y6 }8 X1 z6 V; \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 A5 c2 S; p3 X" e) s3 X
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。$ n. S! ^; g" l! Q4 u: d( I1 H& {
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇' j6 q# B# f. g" S3 i9 c
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' u- Y# ] u5 ]- ?
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvboxnow.com; J( o8 U- f% u8 _
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
| 
公仔箱論壇6 ?. \: k( J! g% ]' ^" X0 ]% ^: e2 Z
公仔箱論壇4 Z9 ]8 x0 Z* h$ l
8 `) Y9 _: a% f* D( i
tvboxnow.com( ~+ F. N5 h- {0 k) \$ f