方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？
* R' v- D; s8 _# j0 G1 U$ h) wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. S$ _6 o' {0 \4 u0 l
a5 Q4 K' P5 b8 w. s, r: m3 jtvb now,tvbnow,bttvb最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。( A( G4 J1 Q M4 K m
/ _5 ~0 B R# B3 U; z4 ~
梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。tvb now,tvbnow,bttvb' ^, L7 o8 u5 c7 |" h% }0 I1 F
公仔箱論壇: D- W1 N) ^. j! e; G. T
政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？tvboxnow.com: T4 {, j; l. R6 l0 y5 C1 F
tvboxnow.com! J' O- d0 [. F( O% I1 r- L
政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。tvboxnow.com' G4 j% z! V( b) }
公仔箱論壇 \( X/ S- C' w6 m$ H) k& p
6 l' ^# X) C: |! atvboxnow.com美國總統「走入民間」推動政策
' m* [) ]* Y8 I. i) J公仔箱論壇
' S; n" ]9 N: C這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。tvb now,tvbnow,bttvb8 t' v& S8 K! A; Z% n
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. v; X$ @' a. A, y1 k3 c" t
另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。tvboxnow.com/ O8 c- n2 D$ Z* f( `* m4 H! z" M
W( m. j0 V, W7 B; k: r( `3 h K公仔箱論壇例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。公仔箱論壇1 F% f$ X' N9 S+ d5 p
% B9 [$ j$ `3 v1 T0 X$ f* m
不能取代「談判協商」的工作
, P6 k0 q5 W2 J: i! Q' B4 l1 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& Y: Z0 i7 a7 Z5 K0 [
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。
, E$ v5 K! G0 n% i5 b: [* ?0 |3 ttvb now,tvbnow,bttvb
4 p) Z! R: U# v+ y以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
" P% l* m9 M* [) W0 Z; Z Dtvboxnow.comtvb now,tvbnow,bttvb& O+ x/ N k$ e3 `
歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，7 N$ t( N& U" V$ Y0 V7 O" ?
! z( l k: e: f更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
9 X" T& p3 a# A" rtvboxnow.comtvboxnow.com! ]8 ^- R. X8 m
政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
2 N. i5 F$ f; Y, `$ D7 W& m+ utvboxnow.com
$ s4 ^! A6 x2 B- k7 a- B$ Q% l6 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 I$ G8 c g; a3 S1 gtvb now,tvbnow,bttvb◆延伸閱讀tvb now,tvbnow,bttvb# A9 A" M% g' l. b! R
tvboxnow.com; m0 Q1 D2 e8 k: P o1 u
作者：Samuel Kernell* g& r+ \/ V$ j6 Z2 h
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 M; B6 B+ V' O
6 W( e6 D, W# t' {4 m
+ K# L$ ]1 o4 \" u
作者：Richard Rose
+ L4 P) J* {9 [- F$ o* C2 _tvb now,tvbnow,bttvb書名：《ThePostmodern President》
( S o$ U5 h* F# }% O- W, ^. _6 S公仔箱論壇
) S; y) t8 c. G5 L7 s2 w& X8 Ztvb now,tvbnow,bttvb網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk
% d: C. |& u; y, x8 H9 `- Y公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. o% G% w/ K' d* g+ z
% v8 e; w N. I1 Y& |) F
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
6 c5 `; H5 o4 n! q! h7 y& N公仔箱論壇
" b5 g% ?9 y1 P$ I6 f: y' _$ ftvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2012-11-30 06:32 AM
| 
