本帖最後由 felicity2010 於 2013-1-31 07:11 AM 編輯
' e! x! g4 H! [6 l2 N& B1 J0 V5 i: C. etvboxnow.com& R5 g! R: \8 ?
方志恒﹕為何愈派糖社會愈不滿？5 O2 q9 H; ?, z% j
& h. k# L+ f% Z5 p
公仔箱論壇' {( a$ W3 g5 I. }2 K1 R
1950年代的財政司祈樂嘉（Arthur Grenfell Clarke）在1961年發表任內最後一份預算案時，曾經說了這一句話：
# p& X9 }0 X! w6 u8 H2 _( B3 u) Z- etvb now,tvbnow,bttvb
* ^' n9 I$ j, n- I, Z; y( u2 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「我肯定我的繼任人，將來會繼續遇到我常常要面對的難題，就是為尋找資源而煩惱。」（I expect that, when that time comes, my successor will have just the same problem that I have always had - where toturn to find the money.）tvboxnow.com, n6 u8 g. g/ x5 q7 M
% p+ Y" \. m$ U' [7 @4 a50年後的今天，香港現時面對的公共財政困局，相信會令祈樂嘉大跌眼鏡：當前政府的難題，並不在於開拓資源尋找收入，反而是在預算盈餘屢創新高的情下，財政司長到底要怎樣運用及分配資源，才能滿足公眾期望。換言之，財政司長今天的難題，不是「如何搵錢」，而是「如何使錢」。
* d F& E: j* u& T# V+ Q5 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
8 Y5 D' r0 C) |9 E6 k6 w; h z社會不滿政府的開支政策TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 s& {4 k$ _3 E
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& u9 q' S) w1 I, N/ ~2 f! p
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2013年度香港公共財政評估報告》，就香港的公共財政體系進行有系統的追蹤研究。研究顯示，政府自2008/09年度起顯著增加開支，以回應社會各方訴求。截至2011/12財政年度，政府總開支已增加至3640億元的歷史新高；而政府總開支佔本地生產總值的百分比，亦由2007/08年度14.5%的低位，大幅增加至2011/12年度19.3%的高位。# A1 e4 j% M) S3 P0 p: X8 _# q
1 u1 y) [6 T0 v6 T0 K
政府顯著增加開支總額，是否就能夠滿足公眾期望？要回答這個問題，先要細心研究政府的開支結構。研究顯示，近年政府所增加的開支金額，不少都投放在「非經常開支」項目；「經常開支」項目雖然有所增加，但是增長幅度卻相當有限，升幅遠遠落後於「非經常開支」項目及「非經營開支」項目——以5年及10年計，「政府總開支」的增長幅度達58.7%及52.4%之多，其中「非經常開支總額」分別有5倍及10倍的驚人增長，「非經營開支總額」亦分別有54.7%及40.7%的按比例增長，唯獨「經常開支總額」卻只得28%及24%的緩慢增長（見表）。0 ]9 y" y. u3 ]; _, p
tvboxnow.com8 Q7 |; m; C6 x
「非經常開支總額」出現驚人增幅，主要由於政府近年在預算案中都推出大量的「一次過派糖措施」（例如退還薪俸稅、減免差餉、電費補貼、公屋免租及綜援出雙糧等等）——政府在過去6份預算案中，提出的「一次過派糖措施」總額高達1805億元，相當於平均每份預算案派發約300億元。tvb now,tvbnow,bttvb: u/ {* K: r' l2 @2 Y1 m
. f9 ]0 G3 \9 H3 @" z公仔箱論壇可惜，財政司長的理財手法，並未得到立法會及公眾的認同。過去6年政府豪花1805億元派糖，社會不滿程度卻持續增加，而與預算案有關的社會抗爭行動，甚至有愈演愈烈之勢。最佳的例證，是2011年政府破紀錄派了608億元，該年的社會抗爭次數，卻達到了78次的歷史高位（見圖）。tvboxnow.com4 Q+ b0 j" x z
/ d, H. K m8 q8 d4 L
上述的研究結果說明了什麼？就是政府這種大灑金錢派糖覑力增加「非經常開支」、卻對增加「經常開支」顯得保守審慎的開支政策，根本未有對症下藥回應社會訴求。立法會及民間團體的主要訴求，是期望政府大幅增加「經常開支」，以持續改善教育、醫療、房屋、社會福利等各項公共服務，而政府提出的各項「一次過派糖措施」，根本無法回應民間訴求解決社會矛盾——生果金出雙糧，能夠解決退休保障嗎？綜援出雙糧，能夠處理貧富懸殊嗎？退還薪俸稅，能夠紓緩中產苦嗎？寬免商業登記費，能夠幫助中小企經營嗎？
I. q# y; d. H) O$ E( h/ Y1 \5 E9 G) e5 X8 B
換個角度，1805億元不用來派糖，又可以花在哪些「經常開支」項目？教資會每年花23.3萬元資助一個學士生，培訓一個4年制學士生約需93.2萬元，1805億元足夠為社會增加19萬個大學生；長者生活津貼每年開支約62億，1805億元足夠支付20多年的相關開支；以土地開發及建築成本約3500元一平方呎計，1805億可用來興建超過10萬間500平方呎的公營房屋。因此，政府開支結構的核心問題，並不在於政府沒有增加開支，而在於政府把大量公帑浪費在低效益的「一次過派糖措施」，而這些資源理應可以運用得更好。2 [; Y9 y1 e! l$ ], B/ m% ?
- ` @# O1 S/ Q- c; x! }! R2 b
重整公共財政增加經常開支公仔箱論壇; T% Z$ L3 M8 n! H' V4 ~4 T
6 F: |8 Z/ Q9 T1 X. g3 E& Ztvboxnow.com當然，政府這種缺乏承擔、欠缺規劃、短視零碎的開支政策，與波動不定的收入結構有關。因為近年預算盈餘雖然屢創新高，但新增收入卻主要來自地價收入、投資收入及印花稅3項大起大落的「波動收入」；受制於極不穩定的收入結構，奉「審慎理財」哲學為圭臬的政府官員，堅持需要嚴格控制「經常開支」的增長，於是將不少新增收入投放在各種「一次過派糖措施」，結果導致近年「非經常開支總額」出現驚人增幅、「經常開支總額」卻緩慢增長的現象。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: h2 r# T. e! S/ l5 N5 D
' T$ t+ ` ?- h' u9 e
這種由收入不穩定引伸出來的開支結構問題，已經造成政府每年花費大筆公帑，卻無法有效解決社會問題的荒謬情。要突破這個困局，必須對症下藥抓住問題核心，而關鍵就在於政府必須設立一套機制穩定「波動收入」，從而更準確地預測收入有序地規劃開支，如此資源就毋須再浪費在各種「一次過派糖措施」，而能夠持續地投放於「經常開支」項目。tvb now,tvbnow,bttvb4 c8 B% u% c: ^
" P# K0 m# x y: \ P0 k新力量網絡因此建議成立「財政穩定基金」，以理順政府的財政管理制度，使之有效地適應現時以金融地產業為核心的經濟結構。「財政穩定基金」以過去7年「波動收入」佔本地生產總值的平均百分比為運作基準，能夠平滑化大起大落的各項「波動收入」，使之轉變為相對穩定的持續性收入，這將會為大幅度增加「經常開支」，落實各項長期的民生措施創造空間。
+ @' Z, i6 q: x( L' |6 s
7 i! g$ |+ y$ |2 ^! I3 u1 ]我們需要以新思維，重整香港的公共財政。
/ W: M$ u3 B6 t: f公仔箱論壇
: Y$ U& R' g% `" O! HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。◆延伸閱讀
8 q; u w) n) S8 D
% j1 H8 }9 H) @# G) B
: v% \, p8 a6 v8 r: T公仔箱論壇新力量網絡《2013年度香港公共財政評估報告》：tvb now,tvbnow,bttvb9 @6 m3 B+ L8 J* [- H, P. I. G
公仔箱論壇! I3 j) _: O5 r
http://www.facebook.com/synergynet.hk
, ^1 V9 Z; i- utvb now,tvbnow,bttvb6 X9 z6 t0 ?) w& R" h7 \7 G
tvb now,tvbnow,bttvb- N" X, \" `' T2 A9 o/ T$ ^
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
) @/ n% n0 m# I/ b 公仔箱論壇0 B' G& U: L, A: }4 J
3 P6 v& H3 L+ c1 f
0 y- {& m& O9 r% itvboxnow.com$ E/ p* b9 X. U* a* A
2 v1 l0 j$ K. K! M' STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 |
發表於 2013-1-31 07:10 AM
| 