本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯
& `7 o6 U3 n/ U6 L& atvb now,tvbnow,bttvb
; c' l7 u) D0 ^( N; ` N方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行8 o0 h) J( E! @
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! Q( K; J+ V1 H" X8 R
# D. x% ]8 I- n" R0 ~- b& D立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
9 T" \6 e0 W2 [/ X' f4 u
* _% W' h5 l) v5 R) N8 }6 B+ K/ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
i8 C& P& z" Y7 T2 [/ D公仔箱論壇
1 W s4 Z4 m+ E$ D政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？
9 A: }9 x2 I V) h) }公仔箱論壇$ I9 r! J3 ~- m6 t
" R! {3 ` e# M; Y* J; l4 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。議會抗爭的正常手段tvb now,tvbnow,bttvb. o, J! y8 ]% s
: p8 Z: c9 O' v" O- F
1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。
" G, B( ]1 b! ntvb now,tvbnow,bttvb* h+ N& ?4 Q% [6 K/ I
華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」
! t7 }; Q" U! K1 o- q' a) n- c3 Z Z0 R2 ?
「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。
! s" ^/ D. m/ M& \7 h6 l6 \7 X' v! ?% l J
「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。tvboxnow.com% U1 C! ~2 h2 C" x
! B3 i9 J; l% v$ F) {' A1 K5 n% E
民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
4 d& S5 Q( V0 c( ]3 u( c- OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) n# {4 D% G! T1 k E0 Y; R公仔箱論壇「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。tvb now,tvbnow,bttvb: g' C" t$ A0 o6 U/ b/ Y
: k6 F1 Z8 a+ J% Z# q% l4 Atvboxnow.com「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。
6 [, h( o" r1 e- N {
) F$ w% h8 f1 k+ d8 @3 H
8 {0 c# f! N/ w6 r O1 W+ [公仔箱論壇主席自行剪布激化矛盾3 X7 ^. E. a/ _8 Z, ^
, h' g- T: T! P; Z8 e# l公仔箱論壇回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
! _" `) P, ~& H* O, d
& W* h E* Y. ]. D% Qtvb now,tvbnow,bttvb當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。7 W! r( @1 B$ y( z, h4 u2 N7 N
$ {- q. Q5 R. p; Atvboxnow.com但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。
V- h+ c. T6 F% ]- i' k$ T. A" Htvboxnow.com
* V+ i! @8 X' w公仔箱論壇
5 T; \5 H4 z: }7 l- @修改《議事規則》刻不容緩TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 H! `3 a% z8 r2 m9 C
3 v" {, d: q6 o6 H
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。tvb now,tvbnow,bttvb' O y- b, x3 x" z2 c5 x
4 c+ z( t( B4 y2 h2 Ktvboxnow.com西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：tvb now,tvbnow,bttvb3 }& ?! s4 R8 n8 }
9 E4 U; x6 R' D5 Wtvb now,tvbnow,bttvb一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。
2 ]/ a* l7 g! H6 E! R% btvboxnow.com公仔箱論壇0 b3 J$ d/ O3 ?% \
現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。
8 Y, n8 B- W% i$ B% K' [* K+ i9 z公仔箱論壇
8 h+ O: i. y1 @; N- V( p/ a' NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。+ d4 m0 Y, C: `1 w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ]7 g) p+ Q. ]5 a& \2 n' c6 q
+ }/ v. `+ b s$ Q: l7 I9 W( R公仔箱論壇二是規定由政府提出終止辯論。tvboxnow.com/ O; r& s+ R3 B
E C& a5 A2 ]. \ o: M$ P* K現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。tvb now,tvbnow,bttvb( X- e3 k! m3 ~, D) d: e
tvb now,tvbnow,bttvb1 m, u$ W" V9 @" J
由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。
5 ~% h2 ?; E& r9 g7 T9 f公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: t7 F1 q5 ] F+ L& Q
必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。
, L0 n* A7 U3 T i' p+ x' Z2 Q# Ktvb now,tvbnow,bttvb+ T0 ^# X) ]0 O; h2 S U
無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。* D$ H0 G; ~& a# P! ~) A
* s% ^4 z2 g3 ]0 u2 ]' ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% Q. A+ O p. q
˙延伸閱讀tvb now,tvbnow,bttvb% i! d n0 c" e( Q0 m3 O) h" p
公仔箱論壇2 r/ i+ N( a7 z# R
作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
2 R$ w8 t8 m/ I; ?# Y) }公仔箱論壇9 ~, u% t/ j( J/ o3 w7 a4 G/ f1 r% Q
書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
2 x/ Q [/ n" M) q5 _; htvb now,tvbnow,bttvb
& } N+ H9 l% S" {/ x, aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
9 R0 A8 x1 r" ]公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Z3 H3 k1 c& I: n& l* {" H- s
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
s$ ?& }. v. P' G/ J# A9 n% ~0 Itvboxnow.com公仔箱論壇* Q2 q9 ^ f4 h% ~+ c: K
公仔箱論壇9 }) k* s7 \2 Z- o& M" W
|
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
