本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯
8 X. E, J5 y8 T) \4 G% R公仔箱論壇
/ S, m7 a: W9 }9 M" I公仔箱論壇方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行2 l8 Z: N4 @1 d- E$ K! Y
8 _# V6 t$ C7 {) b公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) m5 \/ U$ k8 K9 m( N3 @6 r$ L
立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。9 a: e+ n/ p. E
3 \/ P `" F/ P: L& o( j5 x近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。
5 } C2 }* S5 z公仔箱論壇公仔箱論壇) S1 B+ n' P7 n0 m
政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？tvb now,tvbnow,bttvb6 E$ l3 L, }+ S( O: l' d a% w, {2 b
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 w- A6 t1 h4 U
x7 H- |, A* n* d
議會抗爭的正常手段TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, C5 p; L! ^3 y7 @( K
tvb now,tvbnow,bttvb, z+ n# [3 j% p2 w
1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。
, U7 V6 f6 |9 K7 B公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb. x$ K0 ^8 G( l& i2 o. V
華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」5 N. u7 R1 h# e' J% Q
1 E. I0 s* F" E& Q- x4 B「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。公仔箱論壇3 m/ \3 b9 R8 T9 [1 h. x
( _% X" m6 @% ~0 p「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。
9 K, Z9 X3 ?4 U: L. p- z" a; o7 m' MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvboxnow.com' N. i2 ]% F5 T9 v5 W+ l
民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
0 k- e5 `3 s p2 F& q! h2 etvb now,tvbnow,bttvb
% S, g+ t, Q* v- r( \3 i, [5 Xtvboxnow.com「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。tvboxnow.com$ r' |) B6 X Z, P3 x% R7 Z: i
6 e$ _. {& l2 ]" v7 Z
「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。
. k9 ?* E1 G) f7 c+ W0 B+ `6 itvb now,tvbnow,bttvb
7 {* X4 X# W" M公仔箱論壇
: e1 F. c' ^/ }/ {' M9 P& h1 o7 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。主席自行剪布激化矛盾
( N, |7 ]7 A0 \" z
! t. O) g j( f9 ltvb now,tvbnow,bttvb回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。8 d% }' U* _6 x) O
tvboxnow.com, t4 l$ X; @( @" W5 R& g* |9 i& M
當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。
@* X1 n5 a0 S7 R, [% _, e$ rtvb now,tvbnow,bttvb) a7 Z5 l, B) |6 _' n6 t+ P5 s
但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 \- X4 S V! _* w7 w/ V
2 N+ v2 X1 `" S9 dtvb now,tvbnow,bttvb
9 w& B) l+ X# H) e, etvb now,tvbnow,bttvb修改《議事規則》刻不容緩
, x! V" w. W. @1 D7 M( i/ ^. ?/ R" S# l2 o2 v) E) f4 ~* Q* U
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。
9 j1 @. I. g+ w, c5 Q! f2 M% E1 n7 S1 g8 I2 y3 p$ a, Z
西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 S# n% B2 Y! P, }. A& R" }
8 q& E. D6 H& M2 O( ]1 S一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。6 J9 H2 t, h- N9 Z
2 ]+ ^2 A& B- O+ E6 A6 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。2 z) Y2 y: c7 R Z
* i/ z- [- ^! M0 E& P @但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。
0 W4 s) [; @3 q7 _, k, ktvb now,tvbnow,bttvb& F' V: y( L- e2 M. x3 Q* Z8 O
tvb now,tvbnow,bttvb8 A/ T: X2 w% |% ~9 Y4 l" c
二是規定由政府提出終止辯論。
3 m7 S L( l: y3 x3 M0 K. r
) W7 d& G$ P! r: Y; ]3 z; P, N! zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ]8 H2 b6 M& G" B
( C+ {6 x& {4 `3 b8 `) G3 i# Rtvb now,tvbnow,bttvb由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。
" ]! ]' n/ \2 a9 `) n
% |$ P8 [ h' c" k8 g, Q Q4 @* K必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。公仔箱論壇; B* z' |( }3 r5 M
" |' a$ s( ?, W8 p
無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ M& u$ y+ ~ j# y0 r ~ L( D
5 M% v( E) k2 v% g: _公仔箱論壇0 B) r; U/ B/ K% E% E0 o! j: G
˙延伸閱讀公仔箱論壇9 P: z3 J" X3 Z9 G. b8 X: \
+ O) ~& K4 m: T; O3 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
+ Y/ |6 j7 r" p, P) {tvboxnow.com
7 M6 F1 H' Y' b3 T2 K4 r% ~公仔箱論壇書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ~1 I$ X* x J/ h- T2 P$ }7 g
7 e( g* {, e7 c6 S2 L; k* x0 fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
0 l3 Q4 Y. f" v3 I% c0 |6 t) KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇+ y/ f, a. N1 b2 M x5 L. ^
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
- @# Y1 T2 P& Z! c公仔箱論壇8 D, d0 T: O; [% ~; y1 s4 I* W, |4 j
7 F" s; j) T/ Z V ?tvboxnow.com |
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
