[時事討論] 戴耀廷 : 誰偷走　特區政府　管治威信

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在免費電視發牌事件中，有議員提出動議要求立法會行使《立法會（權力及特權）條例》傳召官員披露審批過程中所有相關文件，包括行政會議的文件。最終動議被否決，反對動議的議員認為若立法會運用《立法會（權力及特權）條例》所賦予的權力調查事件，那會衝擊特區政府的管治威信。更有議員表示有中聯辦人員與他們接觸以此理由游說他們反對動議。但在這事件，究竟是立法會動用《立法會（權力及特權）條例》的權力會損害特區政府的管治威信，還是另有其人呢？- k# q( h; P, I M

根據《基本法》第七十三（十）條，立法會在行使《基本法》賦予的職權時，如有需要，可傳召有關人士出席作證和提供證據。而《基本法》第四十八（十一）條規定行政長官根據安全和重大公共利益的考慮，可決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會或其屬下的委員會作證和提供證據。從《基本法》這些條文看到，立法會按《立法會（權力及特權）條例》行使的權力是源自《基本法》本身。行政長官雖有權拒絕批准官員接受立法會的傳召，但這不損立法會的權力。行政長官這權力正好提供了平衡的元素，令立法會調查及傳召的權力無損特區政府的管治威信。即使有，那也是《基本法》所容許，為了令權力更平衡而對特區政府施加，合憲及合理的憲制制衡安排。
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政府要能享有真正的管治威信，就要得人民的信任。要得人民信任，政府的權力須是源自人民。在這點，現屆特區政府基於制度的缺陷是無能為力的了。要得到人民信任，政府在作出決策時，尤其是一些具爭議的決定，就得要有清楚及令人信服的解釋。現在特區政府就是在免費電視發牌事件中，一直拒絕向公眾給予決策的具體理據，而到現在為止所提出的理由都是難以令人信服的。因此，說特區政府的管治權威被損害了，那是特區政府，尤其是特首本人及一眾行政會議議員，所一手造成的。那些反對動議的建制派議員，阻止立法會行使憲制的權力要求官員披露相關資料，令事件繼續置於黑箱之中，令港人不能知道行政會議決定的真正原因，讓人民對特區政府的猜疑延續下去。他們以保護特區政府的管治威信為名，其實是實質上損害特區政府的管治威信，或容忍了特區政府的管治威信被損害而袖手旁觀。

但更甚者是中聯辦在今次事件明目張膽地介入特區的內部管治，約見了多位建制派議員游說他們反對動議。首先，特區政府要依靠中聯辦去為她「箍」建制派的票，正正反映出連特區政府自己也覺得已喪失了管治威信。一些本應由特區政府自己去做的，現因自感無力而要假手於人。再者，《基本法》第二十二條規定中央人民政府所屬各部門均不得干預香港特區根據《基本法》自行管理的事務。電視牌照必屬特區自治範圍之內，維護特區政府的管治威信也應是特區政府自己的職責，中聯辦的所作所為明顯是干預特區自行管理的事務。中聯辦不單是違反《基本法》，更是在特區政府的管治威信插下致命的一刀。但諷刺地，當特區政府陷入管治威信危機，當她越是缺乏管治威信，就越需要中聯辦在關鍵時刻出手協助，但這卻無異是飲鴆止渴。中聯辦出手或許可以箍緊建制派的票，令特區政府在當前即時的危機可以過關，但卻越益顯明特區政府的弱勢，進一步推低特區政府的管治威信。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 l$ V. A- T8 M1 f- G6 Z
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今次免費電視牌照事件顯明了特區政府的管治威信已到了臨界點。實行真正普及和平等的選舉只是重建特區政府管治威信的起點，在之後特區政府更要採納更開放的管治模式，讓公民能參與管治，各方還得確保憲制下的制衡機制能有效運作，並尊重及容讓特區真正行使「一國兩制」下所享有的高度自治，特區政府才有望可以恢復管治威信。
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