[時事討論] 丘亦生：資訊封閉港

felicity2010

tvb now,tvbnow,bttvb9 M- g, X4 \6 H0 ~
tvb now,tvbnow,bttvb. w7 p7 L% `! U  h7 L* a1 [
丘亦生：資訊封閉港
+ [' d2 j& X6 _2 S7 g8 {6 ztvb now,tvbnow,bttvb
2 K; O" V7 p& o# UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; B7 h" q! q/ \$ s& _
申訴專員黎年任內最後一份報告，狠評政府部門在執行《公開資料守則》時欠缺監察，患上官僚系統少做少錯的病症，喜歡便向公眾披露資料，怕麻煩時，就在條例鑽空子，求其找個原因拒絕市民索取資料的要求，影響公眾利益。我認為，如果說政府封閉資訊，斷送了香港的創新能力，絲毫不誇張。tvb now,tvbnow,bttvb& ]( F7 y) H2 q% J* T

, @' E  [8 v9 Q% xtvb now,tvbnow,bttvb香港無資訊自由法和檔案法，市民沒有法定權力獲取政府資料，政府亦無保留政府文件、書信、會議紀錄的法律責任。公眾只能利用港英年代成立的《公開資料守則》作為依據，逼政府披露更多資料，不過，政府部門隨時可拒絕公眾要求，400多家公營機構也毋須理會守則。' x# R: k/ O1 I
6 a- B5 c1 I( D8 }. w3 i
黎年昨日批評，各部門執行《公開資料守則》時疏漏百出的問題，老早被學術界、傳媒詬病。港大社會工作及社會行政學系教授葉兆輝，執掌的港大防止自殺研究中心，就曾經向醫管局索取意圖自殺個案的地區分佈數據，研究香港哪些地區是高危自殺區，希望醫療資源能更有效運用，交涉了半年，卻不得要領。
$ h# c: o; S. b2 utvb now,tvbnow,bttvb
# I+ h6 V: J! m  D2 e7 A( Q  \大數據將成改善社會鑰匙tvb now,tvbnow,bttvb/ a2 T1 l! y0 T& Q7 @% k& Q& i

6 ]9 u* ]- y& }* \tvb now,tvbnow,bttvb澳紐、英國、美國、加拿大等國家早已訂立《資訊自由法》，顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。% a' A3 I  G7 W9 ?
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# v4 y) \1 k3 u+ p
要知道大數據（Big Data）是近年炙手可熱的課題。這些大數據不單是互聯網及手機網絡蒐集所得的資料，也包含政府歷年來收集的浩瀚資訊。在公務員眼中，是得物無所用的塵封檔案，但數據如交到創新者手上，隨時能成為重大的社會改善工程的鑰匙，是發現新服務、新技術應用的關鍵。
. x9 d4 `, {! U/ f4 {tvb now,tvbnow,bttvb
4 r/ A2 I6 Z: htvb now,tvbnow,bttvb顧問公司麥肯錫去年10月的一份報告指出，隨着美國政府逐步開放各種各樣的官方數據，每年在七大市場如教育、交通、零售消費、電力、燃油、醫療、金融等，可解封1.1萬億美元的潛在經濟價值。麥肯錫解釋，商業機構掌握政府資訊，往往能更好調整產品及服務，顧客掌握更多資訊時，下決定會更明智，節省了不必要開支。
9 T+ c3 p- ]* f% ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇9 b+ \$ n. K' V7 q5 o3 n
例如是Google主席Eric Schmidt有份投資的手機程式BillGuard，向美國消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau）收集客戶各種各樣的隱形信用卡收費、錯誤收費和詐騙，將巨大數據庫連結服務。Bill Guard會掃描用戶登記信用卡的過數資料，與數據庫對比，出現可疑情況時，手機程式會即時通知用戶確證收費，避免用戶被濫收費用。
6 J: U6 x; e  |/ f; [
$ A: o8 `- C' y, U
7 W! G4 A! v2 j* |  v3 y$ |6 v% w8 k制訂資訊自由法遙遙無期tvboxnow.com# F2 {4 t" _( ~3 q8 N

* z. t8 C4 h. s5 \0 q& R公仔箱論壇類似利用政府大數據開發的應用軟件，在美國推陳出新，涉及醫療、建築、金融等B2C、B2B用途。藉公開資訊扶植產業，其實不是甚麼新鮮事，美國政府80年代將原本軍用GPS（全球定位系統）向民間及商界開放，造就GPS今天成行成市。tvb now,tvbnow,bttvb) L! r7 l$ @1 o' n
tvboxnow.com  h9 n' W* a4 ]4 L
港府經常高舉自由經濟旗幟，更應該以促進資訊自由為已任，好好利用政府已有資訊，幫助企業家掘金。政府固然要平衡保障私隱，但絕不能用此做擋箭牌，迴避向外界披露資料。公仔箱論壇1 u2 ~/ b2 \: P' z4 \$ L* ^
( \& p" s6 j2 |0 Z, h2 Z6 d
記得梁振英競選特首時，笑咪咪簽署記協的《新聞自由約章》，承諾積極推動制訂資訊自由法，但上任不久，就燒毀7萬呎政府檔案，資訊自由法立法了無進展，開放資訊的取態，與國際水平越走越遠。梁振英促進中港融合時，積極推崇香港速度，怕就怕連香港資訊自由程度，都被中國融合掉。
9 x7 g8 R$ q; A+ ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* k% n: {1 ?4 t) L+ K. M; b" rtvboxnow.com7 |1 x8 j( v$ `0 g

felicity2010

申訴專員黎年  卸任前促政府  設資訊自由法、檔案法tvboxnow.com' |3 o# e, M9 J( \  E# u
+ T, w" e4 G- m' P% x

' M! U5 q+ W* k$ l% Ytvb now,tvbnow,bttvb
; u4 P! o$ k; Y% F7 H申訴專員公署主動調查本港公開及保管資料制度，發現本港制度遠遠落後於其他國家，與香港作為國際化城市不成正比，如部分政策局及政府部門仍未全面了解《公開資料守則》，以及大部分公營機構亦不包括在《公開資料守則》內。申訴專員黎年以《明報》日前揭發，多個區議會都未能向公眾提供討論撥款的文件一事為例，指出「區議會這個那麼重要的機構都沒守則去規管公開資料」。
/ P" ^' M; A  z$ C" J+ utvboxnow.comtvboxnow.com# C9 F/ `$ t) J' m: x
        黎年強調，處理檔案必須有良好的制度，因為檔案是很重要的歷史文獻，需要好好保存，「其他人可以講大話，檔案不會講大話」。公署促請政府改善，建議制定資訊自由法，規管政府部門及公營機構公開資料，並設立獨立機構為局方提供意見。公署亦促請政府成立檔案法。政制及內地事務局局長譚志源今日出席活動後表示，正式收到後，會吩咐局方詳細、認真來作出研究。
( Q1 b, p4 ]5 U1 A% m" }% C: G公仔箱論壇
7 d1 c: d9 _$ q# z5 [+ }2 O. r& B0 K        申訴專員公署今早舉行簡報會，公布兩項主動調查報告，指其中一項有關市民向政府部門索取資料的《公開資料守則》，未有涵蓋逾460間公營機構，並且沒有訂明違規的罰則。公署又調查政府的公共檔案管理及歷史檔案保存制度，發現本港沒有法律規管檔案管理，數百間公營機構沒有按檔案處守則管理檔案，政府管理電子檔案的方式亦落後。
7 B! k* ?: G. _, m# ?0 v1 ?9 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Y$ P+ t! g7 y. K1 m. d+ u
檔案制度鬆散被動 促立檔案法tvboxnow.com( E9 y1 O) z1 ]0 f: k, f1 G
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 r& B4 y7 A" Q6 r
        黎年表示，現時最大問題是，政府對公開資料的規管只以行政守則運作，而不是法例，所以一旦出問題就沒罰則，有錯誤亦不會有處分；而且守則範圍亦非常窄，只是攻府部門、廉政公署及金管局。0 e; z6 G0 k* Y7 i& u8 b

# y: N6 q6 P5 i        他又透露在現時數百個公營機構中，只有22個自願跟從守則；至於其他逾460個公營機構，包括由公帑支付經費，涉及醫療、教育、交通等與社會民生息息相關的服務，若市民希望得到資料，就只能「他給你就給你，不給你就不給你」。
4 J  F8 p6 {6 E! l& v4 d5 etvboxnow.com
! ~: s; E  |! j/ l& I( l        黎年認為，很多機構職員「都在守則找理由不給市民資料，而不是因應守則盡可能方便如何提供資料，這是態度問題」；而且做法與政府制定《公開資料守則》的原意不同，他指出政府1995年制定守則的原意包括，令市民充分認識政府政策的制定及依據，制定守則的目的是盡快及盡可能提供資料、除有特別理由應向申請人提供資料，而非阻撓。
' o. B* x" c" q. D9 j4 d
6 A) K0 V$ [7 _7 \3 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        他認為，政府應「多行一步」，把這個明確的政策目標變成法例，令市民可得到應得的資料。) `! o# |' a4 i& R& B; V2 ?
tvboxnow.com9 J+ j# p) l) d# [$ D3 k" O
卸任在即 寄語政府要隨時代進步
' _0 E2 M& o- J- N9 ^tvboxnow.com
5 J" `8 G0 }2 mtvboxnow.com        在檔案方面，調查同樣發現由於缺乏法例規管，各部門遵從情況不一，過去關於樹木管理、海事安全以至特首辦買酒的紀錄均有散失。公署指出，政府規管檔案的制度鬆散被動，檔案處長期人手不足令大量個案積壓，有需要檢討。
8 W; N& X, A# N7 j3 _/ Ztvb now,tvbnow,bttvb
! A* {2 Y/ a5 a$ |  h        公署舉例指出，政府檔案處只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導致檔案處大量工作積壓，建議訂立檔案法。. j: ~+ Q; p  M" r* [7 k$ }) I# P
! U# x$ d+ ^8 Z# b
        公署又指，2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。
% `$ K; X, `- F# T, x7 P- w4 ~4 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ~/ k- S# z/ A" r& G0 C
        另外，今次是黎年卸任專員前最後一次舉行簡佈會，被問到現時政府的最大問題，黎年指出，政府部門，尢其管理階層需要明白，「事代是變化的，進步的，為何以前沒人投訴，現在有人投訴？因為市民教育水準愈益高，對政府的要求愈益高」。他寄語部問首長應不時檢討部門運作，在接到投訴時，心態應盡量開放，不應太護短，認為自己沒錯，或認為「以前這樣做現在都這樣做」。
/ x! k7 P. q: |; A- l3 N- K0 }, _. c+ n! z4 W" H
! o5 G# }; a+ w0 y- c
政府去年再毀1400米文件 三幢IFC高度
2 }- l) l6 [* }+ TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvboxnow.com; O6 n: _" k! c: x
        申訴專員公署今日發表報告批評，政府遲遲未有檔案法，資料管理十分不足。又披露政府去年銷毀了1398直線米的文件，銷毀文件堆起来的高度，相當於3.3幢國際金融中心。銷毀文件數量最多的是教育局，文件的直線米高達766米，其次是勞工及福利局，銷毀了高達133米的文件。
9 y* v, h- i5 x5 Y' J! n, ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvboxnow.com7 I- M2 r/ ?1 h% y5 H
        相較2012年，去年銷毀文件的總數多了兩成。由於政府總部在2011年搬遷，該年銷毀文件高度達2326米，是近五年最多的一年。tvboxnow.com6 ~9 I" u# s3 ]

# J) Z1 h5 p/ u- O7 y公仔箱論壇        申訴專員報告提到，在2011年8月至2013年2月底期間，檔案處接到二十個局及部門的報告，合共有38宗遺失或未獲授權銷毀檔案的個案，涉及500份案卷、53份文件及18.2直線米的檔案資料。截至2013年4月底，38宗個案當中有27宗的調查已完成，有16宗沒有足夠證據顯示職員疏忽或行為不當、或者是無法查出負責人員的身份。
/ M2 @7 n& J9 ]. g' ]& {tvb now,tvbnow,bttvb
0 Y+ L; e# w8 z1 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        報告指出，即使檔案處發現有遺失或未經授權銷毀檔案的情況，亦無法要求有關局、部門按其意見採取行動，如有關的局方、部門拒絕依照檔案處的意見懲罰違規者，檔案處亦無從干預。政府應認真考慮通過立法賦予檔案處權力，讓檔案處能有效執行檔案管理規定，防止遺失或未經授權銷毀檔案的情況，確保能夠懲處違反規定者。tvboxnow.com; s, r- A, b2 C* y; D

) c2 T  p4 w7 a; b6 A5 i9 [; J$ Z2 u公仔箱論壇揭特首辦違會計指令/ K- O0 D  ?, I7 M6 j

( ^( e3 Q+ d: [" S" n) k公仔箱論壇        另外，申訴專員公署報告披露，收到一項投訴有關特首辦《公開資料守則》的投訴。投訴人欲以《守則》向特首辦索取1996至 2013 年間，購買紅酒的開支、數量以及種類，但特首辦只能提供2012年7 月之前的某部資料，原因是特首辦沒有備存有關的統計數字。
" d) m6 [. _: h: A( X  c* C公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 {1 J9 ~: }' G- {+ ^- B
        申訴專員公署調查發現，特首辦未能提供有關資料，並沒有違反《守則》，然而，個案涉及特首辦沒有按照政府的《常務會計指令》保存財政記錄，這些財政記錄均屬於行政檔案，理應在記錄資料的財政年度之後滿七年才銷毀。
$ `* N" j3 N5 Atvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇8 u) K1 H/ M$ l8 ]% }$ g, F9 |3 [
公仔箱論壇( m% @4 F8 m2 Z+ }, W

' ^' |8 B8 W1 k. X" {) ~4 X港府資料公開、保存制度  第三世界水平TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( e! q5 P" `4 F, }

; w4 v, B/ B6 h: n! q8 |$ x+ Y4 R9 n. L+ g
tvboxnow.com; Q! e% H% ]. x' ^$ V
申訴專員黎年在其任期最後一次簡佈會，申訴專員公署調查本港政府及公營機構的公開資料制度，以及檔案處理制度，發現很多不足之處，黎年形容遠遠比英、美、澳等西方國家落後，與香港國際城市地位不相稱。公署促請政府定立資訊自由法及檔案法，並設立具執法權力的機構。
9 K) Y+ D. Z+ z0 p* F* \# L' g( S公仔箱論壇
  s# a  L. A. q4 ?; o        顧問公司Capgemini去年為22個國家及地區的政府資料開放程度評分，香港無論在公開資訊的數量，或者在公開資訊應用方便程度，都遠遠被美加等國家拋離，只是好過阿聯酋，沙地阿拉伯、愛沙尼亞等國家。在公開資訊應用方便程度指標方面，香港更落後於新加坡。
8 E/ _: J; _5 O  f" pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 [, O* A- r; _4 }( b+ e6 ~( A" p* t+ t
        調查報告重點撮要如下： TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 u# c# }; t& F- A# Y6 J3 r0 U
$ F3 P6 u- t* ~
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 e6 T. X8 F  I0 g
一、在公開資料制度7不足公仔箱論壇: E0 h' Q; j4 y* \* \

# g! c. J' a) n. kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        1.沒有法律支持：申訴專員雖然獲法例賦權，專責處理涉及《公開資料守則》的投訴，卻只能在完成調查後，向所涉的局或部門提出勸諭性的建議，而不能作出真正具法定約束力的決定。公署又稱，有93個國家已就資訊自由立法。
* H7 b2 K4 |4 ^+ Otvb now,tvbnow,bttvb        2.《守則》的涵蓋範圍狹窄：守則只涵蓋政府的局及部門，除廉政公署和金融管理局外，卻不包括目前本港的460個公營機構，而只有22個公營機構自願採納《守則》，仍不會被納入《守則》正式涵蓋的範圍。
3 ~! _: e9 b! t4 n3 Mtvb now,tvbnow,bttvb        3.監察範圍有限
: @' g. z* |+ e$ Z) Q4 ]2 h) MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        4.對豁免規定的認識不足，以致在應用時出錯或有不一致之處6 i5 {, ]" \5 u7 A/ R2 ^. z
        5.缺乏檢討：政府當局自1995年採納《守則》以來，從未作出任何全面檢討，只是偶然對相關的《指引》作出零碎和輕微的修訂。* S* e/ T/ c# C3 n5 R
        6.主動披露及定期匯報不足
9 }+ m/ ]- H. U& @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        7.宣傳及公眾教育不足：政制局為《守則》建立了一個網頁（www.access.gov.hk），供市民瀏覽，網頁所載資料甚少
" a; I% _' F$ p$ V7 p( U% vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# d8 }+ P6 v2 X' ]& m0 ]0 L
二、公共檔案管理7不足
& C9 y  @  Q# a. ptvb now,tvbnow,bttvb" x: [( J6 M  u. \
        1.沒有法律支持/ R+ ~: j* o' z4 j$ d+ q5 M
        2.欠缺有效措施確保各局或部門遵從規定：以檔案管理研究為例，雖然可說已涵蓋全部80個局或部門，但當中49次研究只涵蓋有關的局或部門某些檔案的局部範疇，根本無助於確保各局或部門遵從檔案處的規定。
! i1 U2 ]: L- Q5 o. q. f  E6 g5 j        3.現行制度的適用範圍有限
. ]1 K( Q5 |4 T        4.工作量及人手編制：檔案處的人手編制只有12名檔案主任、3名館長及15名行政主任，而行政主任則是會經常調職的非專業職系人員。檔案處極需檢討人手編制，尤其是檔案處日後若把工作範圍擴大到涵蓋各公營機構的話。檔案處亦只能倚靠各部門自己建議檔案存廢，由2008至2012年間，7個部門沒有把任何檔案送交鑑定，9個部門過期，導至檔案處大量工作積壓。
. f1 ^) e# O! V) Q, q; }- g; y& R# d% |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。        5.欠缺透明度" g- s- `# S- l! a
        6.封存及披露檔案的機制須予檢討：在現行制度下，非保密檔案在30年之後可自動公開予市民查閱，但保密檔案即使已保存30年或以上，仍須先由建立檔案或負責的局或部門覆核，再決定是否公開。
' q; J9 X! X$ V' i- k        7.未能妥善管理電子檔案：2001年至今，整個政府在全面落實「電子檔案保管系統」依然遙遙無期；政府當局連就各局或部門開發或採用「電子檔案保管系統」訂立具體時間表亦未能辦到。
) A% O4 e% j* B9 o公仔箱論壇        另外，調查結果顯示，政府在2011年遷往添馬艦時，各部門總共銷毀了超過 2,300米的檔案，其中教育局銷毀得最多，其次是公務員事務局、政務司司長辦公室等。