本帖最後由 felicity2010 於 2016-5-13 10:30 PM 編輯 4 `) v& C; {" j# n/ w0 ]
* `: h' a$ d( B8 J# ~公仔箱論壇莊耀洸、徐嘉穎：和平表達意見不為罪$ _3 x2 @) j! K' V9 M
公仔箱論壇$ Z H! G% O' a( n
- C4 X( C; x0 Ptvb now,tvbnow,bttvb近日有言論提到，可基於《公民權利和政治權利國際公約》第19條「保障國家安全」而限制港獨言論，亦促請律政司引用《刑事罪行條例》（第200章）第10條煽動罪檢控倡議港獨人士。然而，根據國際人權公約，討論港獨或和平倡議港獨，理應屬表達自由保障範圍。
+ T$ v: [' Y2 B7 |( \3 L公仔箱論壇
" R; b- Y& N5 w' b表達自由包括冒犯言論tvboxnow.com6 |- l+ }1 c" X5 q7 J! j5 Q6 [
4 @- T+ m/ m# l1 r
《公民權利和政治權利國際公約》按《基本法》第39條適用於香港，並由 《香港人權法案條例》（第383章）納入為本地法例。公約第19（2）條保障人人有「尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由」，包括令人深感冒犯的言論（註1）。而本港終審法院亦在楊美雲案，指出示威和言論自由包括「表達一些可能會令某些人不悅，或衝撞某些人，又或抨擊當權人士的意見的自由」，但「上述這些自由，構成香港社會制度的核心，因此法庭對這些自由的涵義，應該給予寬鬆的詮釋」。（註2）
$ h; q4 a) e' O7 itvboxnow.com0 C# r1 W8 M7 I3 f
限制須出於必要 合乎比例
( ^* l0 \; g5 N9 Z/ w# M- b! N; ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇: e& z1 {8 w! W% e) I
的而且確，公約第19（3）條訂明「保障國家安全」為其中一個限制言論自由的合法目的。問題是，政府在什麼情况才可基於「國家安全」限制甚至以言入罪？公仔箱論壇1 \5 i+ ~ I2 `8 g. P7 J
, t# x9 f0 W$ F n8 n' h1 `tvb now,tvbnow,bttvb首 先，公約第19（3）條訂明，凡是限制言論自由，須「由法律規定」，且為合法目的「所必要者為限」。而終審法院在2005年梁國雄案，解釋「由法律規定」 即是法律必須「清晰明確」，而「必要性」即應用相稱性測試，即是有關限制必須與其中至少一項合法目的有合理關連及限制方法「不得超越為達到有關合法目的而所需」（註3）。換言之，限制須有明確法律，且出於必要，合乎比例。
+ P: q) n9 h8 t) [# p9 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; p* z3 K" O5 g- A( i' L& o
我們亦可參考《錫拉庫扎原則》（1984）。它由國際法學專家制定，以 解釋公約有關限制權利的條文。香港終審法院亦有引用（註4）。其原則29訂明「只有在保護國家存在或領土完整或政治獨立，免受武力或武力威脅時」，政府才可基於國家安全限制部分權利。換言之，沒有構成武力或武力威脅的言論不受此限。
9 Y, d' F/ X$ G* R9 R/ ttvb now,tvbnow,bttvb
" H* _! k+ z, j' C公仔箱論壇此外，由國際法及人權專家制定的《約翰內斯堡原則》（1995），更具體訂明基於國家安全限制表達自由的原則。其原則1（2）訂明，若政府基於國家安全限制言論自由，「必須具保護合法國家安全利益的真正意 圖及保護效用」。原則2解釋除非其真正意圖和明顯效用是「保護國家存在或其領土完整，免受武力或使用武力的威脅」或保障其「回應武力或威脅使用武力的能 力，無論該武力來自外界軍事威脅，還是內部煽動以暴力推翻政府」，否則基於國家安全作出限制並不合法。原則6更訂明，若要懲罰威脅國家安全的言論，「符合 原則15及16，政府能證明該言論（a）旨在煽動即時暴力；及（b）有可能煽動該等暴力；及（c）言論與發生該暴力的可能性，有直接及緊貼的關聯」。而原 則7訂明，和平表達包括倡議「非暴力方式改變政府政策或更換政府」，並不會視為對國家安全構成威脅。公仔箱論壇/ ?. H! a6 j6 V7 k
換言之，若純粹討論或倡議港獨思想，理應屬表達自由保障範圍。一旦涉及煽動即時暴力，其言論可受到限制。
: s6 d/ M B6 B' Q0 ]7 x! L
/ U6 x5 p+ u& L4 F煽動定義含混 屢遭聯合國批評tvb now,tvbnow,bttvb* j# H7 z) R! V* M; [* j8 V' |
( E6 Y( J; Q, _4 \tvboxnow.com《刑 事罪行條例》第9條訂明煽動意圖，包括「（d）引起女王陛下子民間或香港居民間的不滿或離叛」，法網網羅極廣，第10（1）條訂明任何人「（a）作出、企 圖作出、準備作出或與任何人串謀作出具煽動意圖的作為」，「即屬犯罪，第一次定罪可處罰款5000元及監禁2年」。官員提出的政策不時引起居民不滿，難道 律政司要研究檢控這些官員嗎？其實聯合國一直批評香港《刑事罪行條例》叛逆和煽動罪定義過於籠統，損害公約第19條保障的表達自由（註5）。譬如聯合國人 權事務委員會於2013年審議結論第14段，關注香港「《刑事罪行條例》內叛逆和煽動暴亂罪行的現有定義措辭寬泛（第19、第21和第22條）」，並建議 「應修訂其關於叛逆和煽動暴亂罪行的立法，使其充分符合《公約》的規定，並確保準備根據《基本法》第23條制定的新立法與《公約》的規定完全相符」。因 此，一旦港府引用相關罪行控告表達提倡港獨言論的人，法律條文很可能會被質疑其過於空泛而無法律效力。tvb now,tvbnow,bttvb, B: M: a+ F b/ S% |- F
- w+ x4 j, z$ z5 C: a2 Q註1：聯合國人權事務委員會，《第34號一般性意見》，2011年9月12日，CCPR/C/GC/34，段11tvboxnow.com6 V& T* e' K6 U4 v! M0 j; B2 y
註2：香港特區對楊美雲，FACC 19/2004，2005年5月5日，段1；中譯來自摘要
9 p& ^8 t, b, z/ ztvb now,tvbnow,bttvb註3：梁國雄對香港特區，FACC 1/2005，2005年7月8日，段90至93
/ Q `# C9 s1 c% G* v4 F4 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。註4：香港特區訴吳恭劭，FACC 4/1999，1999年12月15日，段52；梁國雄案，FACC 1/2005，段32
: H- [& n( v. c- G7 ]- U- B) Y公仔箱論壇註5：聯合國人權事務委員會1999年審議結論，段18，CCPR/C/79/Add.117；2006年審議結論，段14，CCPR/C/HKG/CO/2；2013年審議結論，段14，CCPR/C/CHN-HKG/CO/3tvb now,tvbnow,bttvb( @+ {( L C& q& f ^
公仔箱論壇: L- t& d i2 b# l
( {+ ?# Y6 }, M' r) x
作者莊耀洸是香港人權監察副主席，徐嘉穎是人權工作者 |
發表於 2016-5-13 10:29 PM
| 