8 N- o9 _1 O' G) M公仔箱論壇上面所引述的「討論撮要」中可圈可點的便是「現行綜援水平以外訂立另一條貧窮線」，換言之，政府間接承認了實質上政府已設有貧窮線，那便是綜援水平。自此，在官方的發言中，都是以間接的方法指出綜援水平便是貧窮線。在政府經濟顧問向前扶貧委員會提交的文件中，便有使用平均綜援水平作為界線，估算全港的貧窮人口，及描述這部分人口的一些組群特徵。這些分析有一個副作用，便是確定地指出低於綜援水平而沒有領取綜援的人口，比領取綜援的人口數以倍計。不論他們沒有領取綜援是不願意、不知道有綜援、還是其他原因（如長者與家人同住、資產超過綜援限制等），我們都不能單靠綜援來幫助所有有經濟困難的人士。時至今天，這已成為一個社會共識。/ e4 F1 }& s K, G- W' e7 J" Y
: f4 L9 {7 P: G' L- d+ dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不訂貧窮線兩個原因公仔箱論壇& s2 U3 M7 ?& V8 R* j( M3 X, f8 U4 V5 D
1 T1 a9 Z1 X* e% K) I
上述分析實質上沒有點出政府不「另」訂貧窮線的原因。實際背後的兩個原因都可以從上述有關綜援的論述及同一個扶貧委員會會議中推論出來。兩個原因都是與貧窮線的功能有關。 2 ], L* r6 A- O4 f" o3 L+ i H e# m( [tvb now,tvbnow,bttvb ; W# z0 E+ M$ @$ Gtvb now,tvbnow,bttvb量度貧窮有很多方法，其中一個便是以購買基本需要能力作為計算貧窮線的基礎，而綜援水平便正正是以此為基礎。所以綜援水平亦可算是一個貧窮線。另外，很多人都會聯想到，若一個政府訂立貧窮線，便「似」有必然責任為貧窮線以下的人提供經濟援助，這或許便是貧窮線的可能功能之一。而在綜援制度中，當收入低於綜援水平（及資產水平），政府亦會提供援助。簡單而言，以綜援水平作為貧窮線，政府便不會給人一個作出「額外」承諾的感覺。不過，這個思考和分析還是未夠全面，稍後再作交代。tvb now,tvbnow,bttvb0 }3 k, p, u' ]* {
( Z- r# [, v. z; l0 @2 r8 D
貧窮線主要功能之一是用作評估政府扶貧政策的成效。而在國際間最常用的貧窮線是採用「相對貧窮」的概念，以住戶入息中位數（註1）的一個百分率（如50%或60%）作為貧窮線。在上述前扶貧委員會的會議文件中便指出﹕「如果以收入中位數為計算基礎，那麼，無論進行多少扶貧工作，貧困人士的相對比率將保持不變。」若再推想多一層，我們都估計全球的已發展巿場經濟體系，日後的收入不均情只會不斷惡化，收入中位數一半以下的人口比率便只會愈來愈高，以此為指標那麼豈不是「愈扶愈貧」！這個分析在當時（2005年初）可算有其道理，不過還是不夠全面。至2006年底，實際上政府經濟顧問與統計處，就如何評估政府政策就扶窮的成效，已有突破的討論（註2），而非仍停留在2005年初的思考水平，只是分析完成時（2007年6月），亦是前扶貧委員會結束之時。 7 w2 e- v' S2 \% C+ ^& R. n( r+ r) `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇) x |! C% G* c) x* e 貧窮線兩功能 . ]' T% s' P& {公仔箱論壇 1 I, Q$ W4 P; E; i是否當政府訂立了貧窮線，政府便必然要為貧窮線以下提供援助呢？現時討論中，最有可能採用的還是兩個最常用的水平，即是住戶入息中位數之50%或是60%。以當年政府向前扶貧委員會提供的資料，住戶入息中位數之50%與綜援平均水平差異不大，而事實上不少現有政府的政策中，已為住戶入息中位數大約在75%水平以下之住戶提供不同程度的援助（如醫療收費豁免、書簿津貼、交通津貼、關愛基金等）。簡單而言，就算政府採用住戶入息中位數50%或60%為貧窮線，對現有政策並不會有明顯影響。公仔箱論壇) Y+ p% `' {9 S3 _" q
