今年開年以來，台灣海基會與大陸海協會的領導人都提到，雙方將致力推動兩岸兩會互設辦事機構。在目前雙方協商的頻率、深度及業務都大為增加之時，推動雙方互設機構不但是政府服務民眾的客觀需求，更是規畫兩岸關係未來發展的戰略性課題。 馬總統在前年十月十七日競選連任的「黃金十年」記者會中首度表示：「進一步穩定兩岸關係，將互動模式制度化，並循序推動『兩岸』互設辦事機構。」去年十一月中共十八大習近平當選中共中央總書記後，馬總統以國民黨主席身分拍發賀電表示：「繼續促成『兩岸』雙方在擴大深化交流及互設機構等重大事務上，獲致更顯著的成果」。今年馬總統在元旦祝詞中表示：「政府也將積極推動『兩岸兩會』互設辦事機構」。政府規畫的方向，逐步由「兩岸」向「兩會」互設辦事機構演進的內涵，漸趨明朗。5 r; z. Y: O6 G6 p
元月十六日聯合報社論，對於兩岸互相設處是否仍然定位在白手套的事務性服務機構，抑或推向政治意涵較高的層次，曾有精闢的論述。在兩岸依循「先經後政、先易後難」原則交流協商近五年之後，雙方互設辦事機構，到底是以「兩岸」還是「兩會」為起始點，仁智互見、難易不同、涉及主客觀等複雜因素，絕對可以辯論；但即使在務實原則下推動，仍必須從戰略高度審慎規畫。公仔箱論壇0 I/ u% Y; |+ R$ l; l. h
海基會董事長林中森表示，兩岸互設辦事處為今年工作重點，我方將以「服務」和「需求」為導向，哪裡有台商、或台灣民眾聚集，就設在哪裡。果如此，在當前國內民意高張與台商需求壓力下，則未來在大陸設處的數量難免「由少增多」，服務的功能可能「由小變大」。倘若我們可以預見此種「質量雙變」的趨勢，則我方的中程戰略思考就更加重要，包括：辦事處任務權責的指管與督考、派駐人員的豁免與禮遇、業務職掌的界限與彈性、接觸對象的範圍與層級等，都有可能直接或間接牽動兩岸關係以及朝野互動，無論本身規畫或雙邊協商，也都蘊涵高深的戰略意義。公仔箱論壇; ^' [$ Y5 C' H0 H
此外，面對大陸涉台系統「多塊招牌、一套人馬」的運作模式，海陸兩會在針對未來館長的派任與職權、人員的薪資與銓敘等複雜的行政事務上，還要能充分合作、公先於私才能避免未戰先亂。值此政府組織改造初行之時，再行審視海陸兩會人員之合流互調，未嘗不可。所幸陸委會主委王郁琦去年首度視察海基會業務時表示：「可以保證在我任內，絕不會有海陸大戰，只有海陸聯合作戰。」我們更期待一支新的、跨海登陸的「海軍陸戰隊」。
' F7 a& q$ H' h  J去年美國總統大選期間，大陸網民仿效美國各州的估票圖像，將大陸地圖分別標示為支持共產黨的「紅色（老區）省」、支持國民黨的「藍色（沿海）省」，以及選情膠著的「搖擺省」，頓時成為兩岸網民熱烈討論的話題。此一嘲謔式的ＫＵＳＯ圖像，遠遠不符當前兩岸實際的情況，大可引為荒誕一笑置之；然若深思，何嘗不是對台灣各政黨所提出的一種超越時空的挑戰。tvb now,tvbnow,bttvb- l! @2 s4 H- x1 n" d" i3 F
如果將今日我們規畫兩岸互設辦事處的思考，加上預測「質量雙變」的趨勢，再投射到前述的ＫＵＳＯ選情地圖，會不會讓我們對未來勾勒出另一種戰略視野呢？tvb now,tvbnow,bttvb" d& c2 l7 {/ Y4 D( @
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授）
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