本帖最後由 felicity2010 於 2014-7-29 05:55 AM 編輯 ; q5 f7 |" F6 ?" H w u: w0 ~ 9 B, ~3 G% S u) C) b( Wtvb now,tvbnow,bttvb吳靄儀﹕法庭對立法會的司法管轄權 z. T* f3 q) D% V7 W3 E
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財務委員會主席吳亮星6月27日趁亂趕忙表決通過東北發展前期撥款，過程及手法備受質疑，有議員表示提出司法覆核。這不難理解，因為在一個只講投票不講道理的議會裏，少數派永遠落敗，於是唯一希望只剩訴諸法庭。但司法覆核是否議員尋求議會公正的正確途徑？本人認為，司法覆核是重要的法治工具，而針對立法會程序提出的司法覆核，更是必須認真探討的重大議題。然而，議會自主是同樣重要的核心目標，而司法覆核本質是法庭介入議會程序，兩者之間，既存在如何取得平衡的問題，亦應有互動發展的力量，可惜有興趣研究的有識之士實在太少。本文只能在這個重大題目上發表一些初步看法，真正的努力，需來自法律界人士與立法會議員。% d u) h8 f- D9 K
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: i, I V( D/ q公仔箱論壇法庭的司法管轄權 ! E$ ?" j/ K* ^$ }' T) S: f; S8 Btvb now,tvbnow,bttvb ) Q& q# f( L6 j$ t' ]( I: Y有論者認為，在三權分立的大原則之下，法庭不干預議會，議員要提司法覆核，法庭不會同意給予許可，那是把問題看得太簡單了。2009年7月，鄭家純對李鳳英等專責委員會議員所提的司法覆核，挑戰委員會傳召他出席聆訊的權力，就得到法庭給予許可，而在給予許可的判決書之中，法庭似乎沒有意識到委員會程序是否受到法庭約束的問題（見Cheng Kar-shun and Another v Hon. Li Fung Ying and Others, unreported HCAL 79/2009，判決日期2009年7月14日）。. R G8 B. O, f. Z+ |( a
2 j% ^# v( a" a1 X) V另一宗案例，是梁國雄挑戰立法會主席2012年5月17日「剪布」的合法性的司法覆核許可申請，原訟庭不予許可，判案書裏重申三權分立、法庭不干預議會程序的原則，但實質內容，卻是裁決了議員沒有「拉布」的權利，立法會主席有「剪布」的理據，其實等同裁決立法會《議事規則》執行及運作的準則對錯（見LeungKwok Hung v President of Legislative Council【2012】3 HKLRD 470）。梁國雄不服上訴，上訴庭維持原判，此案已上訴至終審法院，排期9月底聆訊，在這個階段不宜細論，但終審庭受理，已可見這個問題的複雜性不容低估。tvboxnow.com! { `7 z7 D7 B$ ~7 ^' h: O+ `
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事實上，從1970年以來的案例可見，法庭毫無疑問從來都對香港的立法議會有司法管轄權，在為了保護市民的合法權利有必要時介入議會程序；然而有鑑於議會為履行憲制職能必須享有的特權及豁免權，法庭奉行自我約制，只在絕無僅有的情况下行使權力，介入議會程序（見Rediffusionv Attorney General of Hong Kong【1970】 AC 1136）。 7 K2 R( S! v7 l# l 5 ^4 r# [6 q0 k0 V% ^1 r% K公仔箱論壇這是因為英國普通法「議會至上」parliamentary supremacy的大原則下，法庭對議會沒有司法管轄權；法庭的職能，限於解釋和實施議會通過的法律。但殖民地的立法局並非「至上」，而是職能受到《英皇制誥》的規範；同樣，特區的立法會亦非「至上」，「至上」的是《基本法》。tvboxnow.com0 t$ i3 m; `9 f4 C- U. U/ Z
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殖民地的立法局、特區的立法會有沒有越權違法，由法庭裁斷；而保障市民的合法權利不受侵犯，屬法庭職能，若為保護該等權利，有必要在立法程序完成之前介入，法庭就有權介入議會的程序，這就是法庭介入議會程序的司法管轄權的根源。（見Leung Kwok Hung v President of Legislative Council 【2007】1HKLRD387）。tvboxnow.com/ V4 Z( ]0 D( H
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從上述分析，可見司法覆核與議會自主之間存在的張力：司法覆核的權力愈廣泛行使，議會自主便愈難維持；市民因為權利遭立法會違法剝奪而尋求司法覆核無可厚非（但事實上也最難望成功），但議員則須考慮應邀請司法干預，還是建立更強的議會自主，較為有利香港的憲制發展。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 A1 }* J5 B$ U8 w: j
