+ R- O( J7 d) `除了否定今次政改方案能夠解決政府施政困難的謬論外，本文的主旨是想清楚指出，政府施政困難只是管治問題的一部分。我會在下面討論何謂管治、何謂良好管治、如何量度良好管治等概念，讓讀者藉此對照香港今天的管治情況。9 T8 ^: V. A4 r/ i) t7 S
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「管治」一詞是來自西方政治學的近代詞語（英文是governance），最簡單的定義是指政府（government）如何運用權力去管理一個國家或地方，而受眾當然是當地的居民。雖然良好管治（good governance）包含什麼元素在學術上有很多討論，但我會選擇兩個應該很少爭議的國際標準。其一是根據聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP）在2009年發表的一份文件（What is Good Governance），良好管治包括8個特徵：公眾參與（participation），決策及資訊透明（transparency），法治（包括司法獨立及政治中立的警隊）（rule of law），合理回應（responsiveness），建立共識（包括理順不同利益）（consensus oriented），公平、包容（equity and inclusiveness），有效施政、善用資源（effectiveness and efficiency）以及問責（accountability）。) H* ^8 {3 f1 h C) {$ Y
& l. X9 s9 A ~6 n+ A5 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，世界銀行（World Bank）在上世紀90年代開始設計了一套衡量各地管治水平的指標（worldwide governance index），包括公眾參與及問責（voice and accountability），政治穩定及沒暴力（political stability & absence of violence / terrorism），政府效能（包括公共服務及公務員的質素、政府施政的成效等）（government effectiveness），管制及促進私人企業發展的成效（regulatory quality），法治（包括市民對警隊遵守法治的信心）（rule of low）以及貪防反貪（control of corruption）。 $ e5 i/ B# Z7 N2 P6 [1 ?* p/ i : {( F: }/ t) M, pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。世銀的管治指標是根據數十個獨立機構的評估和各類商業機構及民意調查結果整合而成。以100分為滿分計算，香港的最新（2013年）評分有四項逾90分（例如政治效能為95.69，管制及促進私人企業發展為99.52），最低兩項評分是意料之內的是公眾參與及問責（69.19）和政治穩定（74.41）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 N& [$ J F- \5 H3 r+ G: L
h4 z( V5 x+ v; d4 f6 J g世銀對2013年香港管治的良好評價，相對今天港人經歷過今屆政府兩年管治的感受，相信有很大的不同。這個落差反映一個事實的兩面：在視香港為「搵食」地方的過客眼中，香港的管治水平及宜居程度（例如治安、公共服務等）依然屬世界一流水平；但在以香港為家、希望回歸後下一代可以較自己生活得更舒暢的本地人（無論持什麼政治或民主理想或者根本沒有）的港人眼中，香港今天的情況較之前肯定是顯著退步。- z o7 Q4 M# \5 q% u: M
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現在政府把管治問題簡化為泛民事事反對，令施政停滯不前，與中央的對港政策和特首的管治手法無關，而解決辦法卻是通過先篩後選的普選安排。這好像一名病人全身感染多種病毒，而醫生的診斷是只要醫好他的感冒，病人便會康復。更麻煩的是醫生給的特效藥根本對治理感冒無效。 6 }" D7 J6 n( C# s' H) g公仔箱論壇* o W* ]. T- O( Q
再作另一個假設：泛民在下屆立法會選舉中大敗，全部激進分子如梁特首所願被voteout，未來政府向立法會提出的所有法案和撥款申請都會在最短的時間內順利通過。在這個政府施政無難度的情況下，難道市民就無須理會構成良好管治的其他元素，例如公眾參與、政策質素和社會穩定等？當沒有政治力量制衡政府時，市民會有信心香港的法治、廉潔不會受到影響？ : Z$ m, Q8 a1 Dtvboxnow.com公仔箱論壇! c6 z* e' z- T% V4 g; r- x6 E% W
解決問題的第一步是認識問題的根本和全部。香港的管治問題不是政府施政困難這麼簡單。這僅是香港管治墮落的一個病徵。7 H$ E* i% J$ L7 y
