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[香港]
競委主席胡紅玉：先打合謀集團 再研管併購 展開「入肉偵查」 冀打好官司震懾
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作者:
serrurier
時間:
2015-12-6 11:38 PM
標題:
競委主席胡紅玉：先打合謀集團 再研管併購 展開「入肉偵查」 冀打好官司震懾
競委主席胡紅玉：先打合謀集團
再研管併購
展開「入肉偵查」
冀打好官司震懾
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經歷逾
20
年爭取，競爭法終於本月中生效，為此準備了
3
年的香港競爭事務委員會主席胡紅玉表示，從此可做「入肉偵查」，並有經濟師分析市場「大數據」，找出調查焦點，目標先要針對損害公眾利益的個案，打一場「好官司」，瓦解合謀集團，免消費者再受合謀定價和圍標的集體損害，長遠盼降低物價。面對競爭法仍未能規管併購的漏洞，胡紅玉指再過幾年，可考慮請政府「開大少少個閘」，把併購列入監管範圍。
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遲來十幾年
冀長遠降物價
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曾於
1997
至
1999
年任消委會主席的胡紅玉，由爭取訂立競爭法，至今負責執行競爭法。眼見超市早已被質疑濫用市場權勢，樓宇維修又牽涉圍標，她直言這令人花多了錢，卻無質素保證，更無法得到最好選擇，「確是不太開心，一路有集體傷害，卻無處理」。她指過去單是討論應否立法已花了
10
年，競爭法在
2012
年獲通過後，又等了
3
年才能生效，
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「你想一想時間有多長」，但遲來總好過不來。
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胡紅玉指出，競爭法的一大支柱是要保障消費者，根據經濟合作與發展組織
(OECD)
研究，商戶透過合謀定價所賺取的利潤相等於貨價的
10%
，而日本嚴打圍標之後，公營招標成本減
20%
。她期望競爭法也會為港人帶來好處，長遠可相對降低物價及擴大選擇。
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或先攻圍標經濟師研大數據
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競爭法於下周一
(14
日
)
正式生效，胡紅玉期望從此可做「入肉的偵查」，現時目標是盡快選擇具公眾利益的反競爭個案，「打一場好及合理的官司」，以起阻嚇作用，訴訟個案有可能會選圍標，但暫未能預料，因不同問題陸續浮現。
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競委會現正就燃油市場，以及物業管理和維修作研究，胡紅玉稱會分析
10
多個涉圍標的屋苑，以作防範及以便日後調查，另有經濟師分析油價「大數據」，盼找出偵查的焦點。她預計兩項研究的初步結果要待明年初才可公布。
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無資源派卧底靠告密揭黑商
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昔日消委會無權控告反競爭者，被稱為「無牙老虎」，如今競委會擁訴訟權，胡紅玉稱關注的已不是「有無牙」，現困難在於有無證據抽出「黑暗中從事」的合謀行為，以盡快瓦解合謀集團。她指競委會無資源派卧底調查，只能靠告密者，首名告密者將獲寬免，隨後而來的告密則要視乎其證據的價值，可考慮只控告較輕的罪名。
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否認「商界廿三條」針對大公司
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商界視競爭法為「商界廿三條」，胡紅玉為競爭法澄清，「不是針對大
(
公司
)
，
是針對大及『曳』，你大是歡迎的，但不可大到不准他人進入
(
市場
)
，甚至杯葛，即俗語說的『以本傷人』」。
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本港競爭法可管合謀定價和濫用市場權勢，但不能管併購，這被視為一大漏洞。胡紅玉認為，新法例是有效的，只是有人會嫌管得少，現會先做好法例所賦予的範圍，過幾年可再跟進，考慮請政府「開大少少個閘」，建議讓競爭法包括併購。
作者:
serrurier
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2015-12-6 11:39 PM
執法要自費
留
3000
萬打官司
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擁有起訴權的競委會今年獲政府撥款逾
8600
萬元，該會主席胡紅玉指政府撥款不包括訴訟費，該會暫時約有
3000
萬元撥備，萬一要打官司，可考慮動用這筆錢，但長遠須與政府商討設訴訟基金。
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有別於廉政公署只負責調查，刑事起訴交由律政司負責，胡玉紅指競委會要做「全餐」，由蒐證、偵查至打官司都要一手包辦，現有政府撥款只夠應付薪金及租金支出，即使日後收罰款，亦要撥歸庫房，因此建議設訴訟基金應付打官司開支。
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胡紅玉說，據外國經驗，訴訟基金不僅需要一筆過撥款，更要政府按情况注資或作擔保，該會尚要就此與政府商討，「政府有少少同情，之前有些錢准許做撥備，大概應有
3000
萬元，可以打官司」。
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撥款僅夠支薪交租
倡設訴訟基金
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競委會現聘有
50
人，該會行政總監畢仲明稱連「茶水」都包括在內，料未來要加人手。胡紅玉說，現有高層管理人員是來自澳洲及愛爾蘭等地的精英，具法律及經濟「底子」，能為該會「坐鎮」，其下的調查人員主要在本地招募，分別來自證監會、警隊及廉署等，另亦有
5
至
6
名經濟師，協助發展經濟工具分析個案。
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商經局回應稱，競委會可自行分配政府資助，政府已額外撥出非經常資助，以支持競委會應付在運作初期的一般需要，該局會按競委會的實際執法情况和運作需要，考慮提供財政資源。
作者:
serrurier
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2015-12-6 11:41 PM
申豁免或自揭罪證
「有證據不可不告」
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競爭法生效後，競委會將接受集體豁免申請。競委會主席胡紅玉透露已有數個機構擬申請豁免，其中一至兩個明顯不合資格，已向對方說明競委會初步意向，最終由對方自行決定是否堅持申請。競委會有權利用申請豁免者所交資料作調查，即申請失敗者隨時變相「自投羅網」，胡認同向有關申請者提出訴訟將面對壓力，但強調「有證據在手，不可不告」。
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至於有商會稱取消同業定價會令消費者不知商品大約的價值，導致市場混亂，胡反駁應「教精」消費者，例如透過增加透明度和提供更多資訊，讓消費者了解商品，而非「教佢唔好諗」，替其作決定，「有啲藉口唔好再用」。
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胡紅玉稱不便評論個別行業情况，但若有行業以劃一價格出售產品，等同令消費者失去選擇權，零售商之間亦「完全無晒競爭」。即使做法已沿用多年，業界早有默契，不必再作協調，亦不代表「過到骨」，關鍵在於合謀效果和行為是否一直延續；若其目標是令業界有保證利潤，她說肯定屬合謀定價。
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「中小企申豁免必考慮」
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有小店歡迎商會定價，因連鎖集團的入貨價低，可提供較多折扣，擔心取消商會定價將令小店難生存。胡紅玉建議小店考慮與相近規模的同業集體入貨，增加議價能力。她稱競委會接受這做法，因對中小企有幫助，「如果你嚟申請豁免，我哋一定考慮」。
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至於提供客觀數據，例如以往的統計數字，而當中不涉合謀或協調，則很大機會不違法。不過，她不建議由商會提供資料，因商會在行內有威信，即使其提供的資料沒約束力，但「個個都跟你」，便有灰色地帶。
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